Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 августа 2017 года №33-1362/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 августа 2017 года Дело N 33-1362/2017
г.Йошкар-Ола 8 августа 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Ваулина А.А. и Гринюк М.А.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 11 мая 2017 года, которым на администрацию муниципального образования «Городское поселение Параньга» возложена обязанность в срок до 1 октября 2017 года организовать уличное освещение в темное время суток на территории муниципального образования «Городское поселение Параньга» в границах населенного пункта поселок Параньга в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, с включением наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк (люкс), с отключением - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (люкс).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» о возложении обязанности организовать на всех улицах в черте населенного пункта п. Параньга Параньгинского района Республики Марий Эл уличное освещение в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, с включением наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк (люкс), с отключением - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (люкс).
В обоснование иска указано, что прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в черте населенного пункта п.Параньга на всех улицах отсутствует освещение после 22:00, что противоречит требованиям пункта 4.6.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221. Отсутствие уличного освещения в темное время суток нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории городского поселения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Городское поселение Параньга» просит отменить решение суда в части срока его исполнения, установив срок исполнения решения суда до 1 октября 2018 года. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие финансовых средств и технической возможности.
В возражениях на жалобу прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл приводит доводы в пользу решения суда, считает его законным и обоснованным, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснение главы администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» Т., поддержавшей доводы жалобы, прокурора П., просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) оснований для отмены решения суда.
Согласно пунктам 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).
Так, согласно пункту 4.6.1 указанно ГОСта включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (пункт 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93).
Судом первой инстанции установлено, что ответственным лицом за содержание уличного освещения, автомобильных дорог в п. Параньга является администрация муниципального образования «Городское поселение Параньга». Между тем указанное лицо не выполняет возложенные на него действующим законодательством обязанности, в частности, на территории п. Параньга не обеспечено уличное освещение после 22:00 и до наступления утреннего естественного освещения.
Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что отсутствие уличного освещения в п. Параньга нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории городского поселения, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
Вопреки доводам жалобы отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по организации уличного освещения в городском поселении в темное время суток.
Изменение срока исполнения решения в данном случае повлечет за собой длительное неисполнение принятого судебного акта, в связи с чем необоснованно снижается его эффективность, что приведет к дальнейшему нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлялся иск.
Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 11 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи А.А. Ваулин
М.А. Гринюк



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка