Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 марта 2018 года №33-136/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 33-136/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Лайпанова А.И., Дзыба З.И.,
при секретаре судебного заседания - Урусове Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 декабря 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Гогова З.Р. к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании действий по исключению его семьи из списка участников целевой программы Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы" федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2018 годы незаконными и восстановить их в очереди; включить его семью в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2018 годы и целевой программы Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы" и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Лайпанова А.И., мнение представителя истца Гогова З.Р. - Какупшевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гогов З.Р. обратился суд с исковым заявлением к администрации Абазинского муниципального района КЧР о признании ее действий незаконными.
Иск мотивирован тем, что 12.05.2003 он и <ФИО>13 зарегистрировали брак в органах ЗАГС. В период брака у них родилось двое детей: сын <ФИО>14 года рождения и дочь <ФИО>15 года рождения.
В октябре 2010 года молодая семья из четырех человек подала заявление с просьбой о включении их в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы с копиями необходимых документов и постановлением администрации Абазинского муниципального района N... от 29.10.2010 указанная молодая семья была поставлена в очередь, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Они своевременно представили подтверждения наличия денежных средств на счете, открытом в Сберегательном банке РФ.
Гогов З.Р. и Гогова А.А. являясь участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы, не получив социальные выплаты, автоматически стали участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы.
Однако, из Постановления администрации Абазинского муниципального района N... от 30.12.2016 истец узнал, что его семья исключена из очереди в связи с тем, что он достиг возраста 36 лет. Считает, действия администрации Абазинского муниципального района по исключению его семьи из очереди незаконными и подлежащими отмене, так как на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Гоговых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и достижение возраста, превышающего 35 лет, не является основанием для исключения из общей очереди участника программы.
На основании изложенного, Гогов З.Р. просил суд признать действия администрации Абазинского муниципального района КЧР по исключению его семьи из списка участников целевой программы Абазинского муниципального района КЧР "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы" ФЦП "Жилище" на 2016-2018 годы незаконными и восстановить их в очереди; включить его семью в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2016-2018 годы и целевой программы Абазинского муниципального района КЧР "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы" и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.
В судебном заседании представитель истца Какупшева М.А. поддержала требования Гогова З.Р. по изложенным в исковом заявлении основаниям в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Абазинского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без их участия, удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Истец Гогов З.Р. в судебное заседание не явился.
Решением Хабезского районного суда от 07.12.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представителя истца ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда и принятии по делу нового решения, об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что достижение членом семьи, не получившей социальную выплату в предшествующие годы, возраста 35 лет основанием для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, не является. Полагает, что Карачаево-Черкесская Республика не разработала положения о порядке исключения претендента из списка молодых семей-участников подпрограммы, в связи с чем законных оснований на исключение того или иного участника подпрограммы, не попавшего в списки претендентов на текущий год, не имеется.
Возражения на апелляционную жалобу не поступило.
Представитель истца Гогова З.Р. - Какупшева М.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и внести новое решение об удовлетворении исковых требований.
Истец Гогов З.Р. и представитель администрации Абазинского М.Р. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке, установленном ст. ст. 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением администрации Абазинского МР от 29.10.2010 г. N... семья Гогова З.Р. поставлена в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище 2002-2010" (л.д.N...). Согласно письма от 7.12.2017 года семья Гогова З.Р. состояла как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в 2010 году под N... (л.д. N...).
Гогов З.Р. родился 03.05.1979 и 03.05.2014 года достиг возраста 35 лет.
Постановлением администрации Абазинского МР N... от 30.12.2016 года семья Гогова З.Р. исключена из очереди списков молодых семей - участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище 2016-2020" в связи с достижением им 36 летнего возраста.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Гогова З.Р. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент первоначального внесения в списки участников программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2002 -2010 годы" по Абазинскому району семья истца отвечала всем требованиям, была включена в 2010 году в Сводный список молодых семей - участников подпрограммы, но когда формировались Списки участников подпрограммы "обеспечение жильем молодых семей 2016-2018 годы", возраст истца превысил 35 лет.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 N 889 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 25 августа 2015 года) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы.
Согласно приложению N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (ред. от 20.05.2017, с изм. от 12.10.2017), Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, из абз.2 п. 27 Правил, следует, что в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей-участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, так как он основан на правильном применении норм права.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. В своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-О-О).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2016 N 338 "О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 N 364 "Об утверждении государственной программы "Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года", установлено, что органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы 2, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют эти списки в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики
Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на основании списков молодых семей - участников подпрограммы 2, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы 2 из бюджета Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы 2, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы 2, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Такой сводный список представляется Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в сроки, установленные Минстроем России.
Согласно п.27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый (текущий) год, и доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации этих сведений до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы 2, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы 2, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы 2, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы 2, в порядке, установленном органом местного самоуправления.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 г. N 3-О).
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия полагает несостоятальным довод жалобы о том, что буквальное толкование п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г.N 1050 позволяет сделать вывод, что потенциальные участники должны иметь возраст менее 35 лет на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты, так как он основан на неправильном толковании закона.
Довод жалобы о том, что Карачаево-Черкесская Республика не разработала положения о порядке исключения претендента из списка молодых семей-участников подпрограммы, в связи с чем законных оснований на исключение того или иного участника подпрограммы, не попавшего в списки претендентов на текущий год, не имеется судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку отсутствие утвержденных правил исключения не свидетельствует о том, что у истца сохраняется право на участие в программе.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов, содержащихся в решении суда, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы. Также, они не содержат ссылки на новые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Гогова З.Р. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка