Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1361/2021

г. Мурманск 26 мая 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Муравьевой Е.А.Тихоновой Ж.В.при секретаре Половниковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3268/2021 по исковому заявлению Луц С. Т. к Комитету имущественных отношений города Мурманска, администрации города Мурманска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе Луц С. Т. на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 16 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., объяснения представителя истца Луц С.Т. по доверенности Комиссарова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Луц С.Т. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее - КИО г. Мурманска) о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и понуждении заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 29 сентября 1993 года проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: .... Иного жилья для проживания не имеет.

Данное жилое помещение было предоставлено ее бывшему супругу С.Т.Г. на основании служебного ордера N 042923 от 21 декабря 1992 года на период трудовых отношений с ЖПЭТ Ленинского райисполкома г. Мурманска (впоследствии переименовано в МПКП "Севжилэксплуатация"). В июле 1994 года С.Т.Г. снят с регистрационного учета по адресу указанной квартиры, а _ _ скончался.

Полагала, что жилое помещение утратило статус служебного, поскольку передано в муниципальную собственность и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

03 сентября 2020 года она обратилась в КИО г. Мурманска с заявлением по вопросу заключения договора социального найма указанного жилого помещения, на что получила отказ со ссылкой на не исключение спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, который полагает необоснованным, нарушающим ее жилищные права.

Просила признать за ней право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: ...; обязать КИО г. Мурманска заключить с ней договор социального найма в отношении указанной квартиры.

Определение суда от 03 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Мурманска.

Судом принято решение, которым в удовлетворении исковых требований Луц С.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе истец Луц С.Ф., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, существенное нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Луц С.Ф. представители ответчиков: КИО г. Мурманска и администрации города Мурманска, третье лицо Луц Ю.Р., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В силу статей 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, то есть до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и на момент предоставления спорного жилого помещения для проживания, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Исходя из анализа приведенных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании части 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 07 июля 2005 года N 646-01-ЗМО "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане Российской Федерации при наличии следующих оснований: постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении; признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание малоимущими и (или) наличие права состоять на учете по иным основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21 декабря 1992 года на основании ордера N 04923, выданного исполнительным по решению исполкома от 27 ноября 1992 года, С.Т.Г., бывшему супругу Луц С.Ф., на период трудовых отношений с МПКП "Севжилэксплуатация" (до переименования ЖПЭТ Ленинского райисполкома) предоставлена служебная однокомнатная квартира *, расположенная в доме ... (л.д. 53 оборот).

В настоящее время в спорном жилом помещении с 29 сентября 1993 года по настоящее время зарегистрирована и проживает истец Луц С.Ф. Наниматель указанной квартиры С.Т.Г. снят с регистрационного учета в связи со смертью _ _, что подтверждается справкой ГОБУ "МФЦ МО" от 17 ноября 2020 года (л.д. 46-47).

Из дела видно, что решением исполнительного комитета Мурманского городского совета народных депутатов РСФСР N 378 от 03 августа 1979 года, однокомнатная квартира ... отнесена к категории служебных (л.д. 52 оборот - 53).

По информации, представленной в материалы дела Государственным областным казенным учреждением "Центр технической инвентаризации", жилое помещение, расположенное по адресу: ..., поставлена на государственный технический учет как служебная на основании решения исполнительного комитета Мурманского городского совета народных депутатов от 26 июля 1985 года (л.д. 93).

Выпиской из реестра муниципального имущества города Мурманска от 04 сентября 2020 года подтверждается, что спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества города Мурманска на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (включен в перечень предприятий, имущества передаваемых в муниципальную собственность г. Мурманска, утвержденный постановлением малого Совета Мурманского городского Совета народных депутатов от 26 июня 1992 года N 16/89; в перечень жилищного фонда находящегося в муниципальной собственности г. Мурманска, утвержденный постановлением администрации г. Мурманска от 17 февраля 1999 года N 575) и учтен в реестре муниципального имущества г. Мурманска (в перечне объектов недвижимого имущества (жилищного фонда), относящихся к собственности муниципального образования город Мурманск), утвержденном решением Мурманского городского Совета от 30 мая 2005 года N 9-104 (приложение N 2 к указанному решению), и входит в состав муниципальной казны города Мурманска (л.д. 19).

Письмом администрации города Мурманска от 17 ноября 2008 года N Л-1647 Луц С.Т. разъяснено об отсутствии основания для исключения занимаемого ею жилого помещения из специализированного (служебного) жилищного фонда, ввиду самостоятельного ухудшения жилищных условий (л.д. 69).

03 сентября 2020 года Луц С.Ф. обратилась в Комитет имущественных отношений города Мурманска с заявлением о заключении договора приватизации спорного жилого помещения. Письмом от 07 сентября 2020 года N Л-2611 Луц С.Ф. отказано в заключении договора приватизации занимаемого жилого помещения со ссылкой на то, что данное помещение относится к специализированному жилищному фонду и не подлежит приватизации (л.д. 17).

Разрешая заявленные требования, проанализировав нормы действующего законодательства, подлежащие применению к спорному правоотношению, верно оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорная квартира отнесена к числу служебных в соответствии с действующим на тот момент Жилищным кодексом РСФСР, уполномоченным на то органом и в установленном порядке, и в качестве служебной передана органом исполнительной власти в пользование С.Т.Г., бывшему супругу Луц С.Т., которая была вселена как член семьи в указанное жилье, которое находится в собственности муниципального образования город Мурманск и правовой статус которого (служебное жилое помещение) сохранен.

При этом суд правомерно исходил из того, что только органам, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставлено право принимать решения об исключении жилого помещения из служебного фонда, указав что в соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление гражданами и юридическими лицами принадлежащих им прав по своему усмотрению, понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к исключению жилых помещений из категории жилья, к которой они отнесены собственником, недопустимо.

Вопреки доводам стороны истца, то обстоятельство, что письмом Управления Ленинского административного округа города Мурманска от 17 июля 2008 года N 25-09-05/678 Луц С.Т. сообщалось о возможности принятия решения об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Мурманск для лиц, проживающих в жилом помещении более 10 лет и не имеющих задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 28), не свидетельствует об исключении спорного жилого помещения в установленном законом порядке из числа специализированного жилищного фонда администрацией города Мурманска.

Судом первой инстанции исследован вопрос о статусе спорного жилого помещения и сделан правильный вывод о том, что указанное жилое помещение на момент его предоставления С.Т.Г., являлось служебным, и было предоставлено нанимателю на период его трудовых отношений для временного проживания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение в установленном порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда, переведено в фонд социального использования.

Материалы дела не содержат данных о том, что истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях либо имеет право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, равно как и принятии уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения, в отношении которого возник спор, Луц С.Ф., как лицу, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма.

При указанных обстоятельствах к отношениям по пользованию истцом спорным жилым помещением нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применены быть не могут, в связи с чем установленные законом основания для признания за истцом права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма и возложения на ответчика обязанности по заключению договора социального найма спорного жилого помещения отсутствовали.

Выводы суда в решении основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон.

Между тем, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с принятым решением, субъективному толкованию норм материального права и переоценке установленных судом обстоятельств и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено, оспариваемое судебное постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 193, 199 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Мурманска от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Луц С. Т. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка