Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 июля 2019 года №33-1361/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 июля 2019 года Дело N 33-1361/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Лелекова Н.Г. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Шумилова Л.В. Уховой О.М. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 30 апреля
2019 года, которым постановлено:
исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" удовлетворить частично;
признать незаконным бездействие главы муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" председателя Собрания депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" по непринятию к главе администрации муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" Шумилову Л.B. предусмотренных законом мер по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов;
в удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горномарийский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" обратился с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" (далее - МО "Виловатовское сельское поселение") о признании незаконным бездействия по непринятию к главе администрации муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" Шумилову Л.B. предусмотренных законом мер по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов и возложении обязанности расторгнуть с Шумиловым Л.B. контракт.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в марте 2018 года Шумилов Л.B., являясь главой администрации МО "Виловатовское сельское поселение" (далее Виловатовской сельской администрации) и занимая главную должность муниципальной службы, пользуясь своим служебным положением, дал указание сотрудникам администрации составить "задним числом" (19 октября 2017 года) акт проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому не выявлены нарушения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер , используемого Суворовой З.В., приходящейся Шумилову Л.B. родной сестрой. Фактически проверка соблюдения Суворовой З.В. земельного законодательства не проводилась, о чем было достоверно известно Шумилову Л.B. Подлинник акта проверки от 19 октября 2017 года приобщен к материалам дела
N A38-3492/2018, рассмотренного Арбитражным судом Республики Марий Эл, по иску ИП Суворовой З.В. к администрации Горномарийского муниципального района об оспаривании отказа администрации в заключении с Суворовой З.В. договора аренды указанного земельного участка на новый срок. Кроме того, личная заинтересованность Шумилова Л.B. в использовании его сестрой названного земельного участка подтверждается фактом внесения Шумиловым Л.B. денежных средств в счет арендных платежей по договору, заключенному ранее с Суворовой З.В. О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения ответчик Собрание депутатов
МО "Виловатовское сельское поселение" не уведомил. В целях устранения указанных нарушений закона Горномарийским межрайонным прокурором
28 сентября 2018 года было внесено представление в адрес Собрания депутатов МО "Виловатовское сельское поселение" об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и рассмотрении вопроса о привлечении главы Виловатовской сельской администрации к дисциплинарной ответственности в виде расторжения с ним контракта. Решением Собрания депутатов МО "Виловатовское сельское поселение" от
21 декабря 2018 года представление прокурора отклонено. Полагая, что главой МО "Виловатовское сельское поселение" допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с изложенными выше требованиями.
18 апреля 2019 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Уховой О.М., Шумилов Л.В. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения требований Горномарийского межрайонного прокурора, просит в указанной части его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Приводит доводы о том, что не имеется доказательств, подтверждающих факт личной заинтересованности главы администрации Виловатовского муниципального образования. По мнению подателя жалобы, прокурор, предъявляя требования к Собранию депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" в лице председателя Собрания депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" Замятиной М.В. о расторжении контракта с Главой администрации муниципального образования вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Со стороны ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку представление прокурора было своевременно рассмотрено Собранием депутатов Виловатовского сельского поселения и принято решение об отклонении представления прокурора.
В возражении на апелляционную жалобу Горномарийский межрайонный прокурор указывает на отсутствие нарушений норм материального и процессуального права при принятии решения, просит апелляционную жалобу Шумилова Л.В. оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Выслушав объяснения Шумилова Л.В., его представителя Уховой О.М., поддержавших доводы жалобы и просьбу об отмене решения суда в обжалуемой части, прокурора Полозовой Т.В. о законности и обоснованности решения суда, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия главы муниципального образования председателя Собрания депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" по непринятию к главе администрации муниципального образования "Виловатовское сельское поселение"
Шумилову В.Л. предусмотренных законом мер по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов. При этом суд исходил из того, что в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона
"О противодействии коррупции" и пункта 11 части 1 статьи 12 Закона
N 25-ФЗ Шумилов Л.В. не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, то есть совершил дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что дает основание для его увольнения на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).
В связи с этим, представление Горномарийского межрайонного прокурора от
28 сентября 2018 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции подлежало удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года
N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
В силу положений статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 31 мая
2007 года N 25-3 "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Статьей 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 19).
В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Исходя из статьи 11 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года
N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", следует, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, и как только ему станет известно о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта
2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно части 3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта
2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.
Из дела видно, что 28 сентября 2018 года в Собрание депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" внесено представление Горномарийского межрайонного прокурора Республики
Марий Эл об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, в котором прокурором предъявлены требования безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства о противодействия коррупции. В обоснование заявленных требований в представлении прокурор указал на имевший место в марте 2018 года факт неуведомления
Шумиловым Л.B. представителя нанимателя (работодателя) о наличии личной заинтересованности главы администрации при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и непринятии им мер по предотвращению подобного конфликта. В данном случае конфликт интересов прокурор усмотрел в выдаче по указанию главы администрации сельского поселения Шумилова Л.B. главе крестьянского (фермерского) хозяйства ИП Суворовой З.В., приходящейся ему родной сестрой, документа (акта проверки соблюдения земельного законодательства), подтверждающих использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося на территории сельского поселения, по назначению, а также во внесении Шумиловым Л.B. арендной платы за пользование указанным земельным участком за ИП Суворову З.В.
Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 19 октября
2017 года и справка от 20 июня 2018 года были выданы Виловатовской сельской администрацией ИП Суворовой З.В. в связи с рассмотрением инициированных индивидуальным предпринимателем в арбитражном суде споров с администрацией Горномарийского муниципального района об отказе в передаче ИП Суворовой З.В. в аренду и собственность земельного участка с кадастровым номером площадью <...> кв.м, расположенного на территории Виловатовского сельского поселения, но принадлежащего Горномарийскому муниципальному району.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом. Доводы жалобы не могут быть положены в основу отмены судебного постановления, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оцененных судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Из представленных суду доказательств следует, что истец
Шумилов Л.В., являясь главой администрации Виловатовского сельского поселения, занимая главную должность муниципальной службы, пользуясь своим служебным положением, дал указания сотрудникам администрации Виловатовского сельского поселения составить задним числом акт проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому не выявлены нарушения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью
<...> кв.м, кадастровый номер , используемого родной сестрой Шумилова Л.В. Суворовой З.В. Получив указанный акт проверки и представив его в материалы дела NА38-3492/2018 Арбитражного Суда Республики Марий Эл в связи с оспариванием отказа администрации Горномарийского муниципального района в заключении с Суворовой З.В. договора аренды земельного участка на новый срок, индивидуальный предприниматель Суворова З.В. имела целью приобрести права на указанный земельный участок, путем заключения договора аренды на новый срок, как добросовестный арендатор.
Таким образом, неправомерное поведение муниципального служащего Шумилова Л.В., влекущего конфликт интересов, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, выразившееся в не предотвращении и не урегулировании истцом конфликта интересов, а именно: письменном не уведомлении Собрания депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" в нарушение требований частей 2, 4 статьи 11 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года
N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статей 12, 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Таким образом, у работодателя имелись основания для увольнения Шумилова Л.В. по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Довод жалобы Шумилова Л.В. о неверной квалификации судом действий главы МО "Виловатовское сельское поселение" председателя Собрания депутатов муниципального образования "Виловатовское сельское поселение" Замятиной М.В. в качестве незаконного бездействия в части непринятия мер по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов правового значения не имеет, поскольку направлен на защиту прав и законных интересов другого лица.
В связи с изложенным судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения. Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения суда, судебная коллегия также не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от
30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шумилова Леонида Викторовича Уховой О.М. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи Н.Г. Лелеков
О.В. Клюкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка