Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1360/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1360/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Арзамасцевой Г.В.,
судей Коростелевой Л.В., Малининой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Гнилицкой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маренкова В.В к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии
по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коростелевой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маренков В.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии с 2 августа 2018 года.
В обоснование иска указано, что решением ответчика от 2 ноября 2018 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Указанным решением в специальный стаж истца не были включены периоды работы: с 14.10.1981 г. по 31.07.1982 г.; с 01.09.1982 г. по 28.02.1983 г. в качестве мастера ***; с *** по *** в качестве мастера в строительном управлении *** ***; с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. в качестве мастера строительного управления отделстроя - ***; с 20.02.1990 г. по 31.05.1991 г.; 01.09.1991 г. по 28.02.1996 г. в качестве производителя работ по строительству ***. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку в данные периоды он был занят на новом строительстве жилых и промышленных зданий и сооружений с нулевого цикла.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 января 2019 года исковые требования Маренкова В.В. удовлетворены частично.
На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность включить Маренкову В.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды его работы: с 14.10.1981 г. по 31.07.1982 г.; с 01.09.1982 г. по 28.02.1983 г. - в качестве мастера ***; с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. - в качестве мастера строительного управления *** ***"; с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. - в качестве мастера строительного управления отделстрой - ***
На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность назначить Маренкову В.В. досрочную страховую пенсию с 2 августа 2018 года.
Во включении в специальный стаж Маренкова В.В. периодов работы с 20.02.1990 г. по 31.05.1991 г. и 01.09.1991 г. по 28.02.1996 г. в качестве производителя работ по строительству *** отказано.
Взысканы с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в пользу Маренкова В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области выражает несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить в части включения в стаж периодов: с 14.10.1981 г. по 31.07.1982 г.; с 01.09.1982 г. по 28.02.1983 г.; с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г.; с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г., а также в части возложения на ответчика обязанности по назначению Маренкову В.В. досрочной страховой пенсии по старости.
Указывает, что истцом в соответствии с положениями статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ относимых и допустимых доказательств, подтверждающих постоянную занятость в течение полного рабочего дня на новом строительстве, не представлено.
Выражает несогласие с выводом суда, обоснованным ссылкой на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N06/12600, из содержания которого следовало, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, а также "малыми списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендовалось засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня с учетом того, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Автор жалобы указывает, что данное письмо Пенсионным фондом РФ не издавалось, кроме того, письма ПФР и его территориальных органов являются ведомственной перепиской, а не нормативными правовыми актами.
В судебном заседании представитель ответчика Арзамасцева Е.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Истец Маренков В.В. и его представитель Перелыгин С.С. просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно части 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, применяемым к спорным периодам, разделом ХХ1Х "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены мастера (десятники) и прорабы.
Согласно трудовой книжке истца, он работал с 14.10.1981 г. по 28.02.1983 г. в качестве мастера в ***; с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. - в качестве мастера в строительном управлении *** ***", с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. - в качестве мастера в строительном управлении отделстрой - ***
Как установлено судом и следует из материалов дела, Маренков В.В., 1 января 1959 года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
На момент обращения в Пенсионный фонд общий трудовой стаж Маренкова В.В. составлял 30 лет 5 месяцев 26 дней, специальный стаж - 5 лет 5 месяцев 7 дней.
Решением ответчика N 281714 от 2 ноября 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом, пенсионным органом в подсчет специального стажа истца не были включены периоды его работы с 14.10.1981 г. по 31.07.1982 г., с 01.09.1982 г. по 28.02.1983 г. в качестве ***, с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. в качестве мастера в строительном управлении *** *** а также с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. в качестве мастера в строительном управлении отделстрой - *** в связи с тем, что наименование должности не соответствует Списку ***, и кроме того по периодам работы с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. и с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. не подтверждается полная занятость в течение полного рабочего дня на работе с тяжелыми условиями труда.
Разрешая исковые требования в части обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды его работы с 14.10.1981 г. по 31.07.1982 г., с 01.09.1982 г. по 28.02.1983 г., с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г., а также с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г., суд обоснованно указал, что в указанный период истец работал мастером, и его трудовая деятельность в спорные периоды проходила в строительных организациях, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки Маренкова В.В.
Вместе с тем, со ссылкой на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года суд также пришел к выводу о том, что проверка постоянной занятости в течение полного рабочего дня до 1 января 1992 года не требовалась.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", до 01 января 2002 года - Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" - изменение названия в силу Федерального закона от 14 января 1997 года N 19-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Статья 133.1 ранее действовавшего Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" предусматривала, что время выполняемых до 01 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 01 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пункту 3 названного Постановления от 16 июля 2014 года N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
В силу пункта 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ранее, реализуя право, установленное пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", Министерство труда Российской Федерации приняло Постановление от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
В пункте 5 названных разъяснений указано на то, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Проверяя законность содержащегося в данном пункте разъяснения, Верховный Суд Российской Федерации в своем Решении от 29 июля 1997 года N ГКПИ 97-298 указал, что само по себе отсутствие в Законе указания на то, что лишь работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, имеют право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не свидетельствует о незаконности содержащегося в обжалуемом положении разъяснения такого указания, поскольку из смысла статьи 12 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" следует, что именно постоянное выполнение в течение полного рабочего дня работ с особыми условиями труда является льготным основанием для установления им пенсии в связи с особыми условиями труда. Иное понимание содержания статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (непостоянное выполнение такой работы и не в течение полного рабочего дня) возможно было лишь в том случае, если бы приведенное положение закона содержало специальное указание на допустимость непостоянного выполнения работ (определяющих право на льготную пенсию) в течение неполного рабочего дня.
При таком положении выводы суда первой инстанции о том, что подтверждение выполнения работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение в связи с работой с тяжелыми условиями труда, в течение полного рабочего дня в период до 01 января 1992 года, не требуется, нельзя признать верными.
В подтверждение полной занятости в периоды работы с 14.10.1981 г. по 31.07.1982 г., с 01.09.1982 г. по 28.02.1983 г. в качестве мастера в ***, истцом предоставлена архивная справка Государственного архива *** о начислении Маренкову В.В. заработной платы за период с октября 1981 по февраль 1983 года (л.д. 42), которая соответствует сведениям, указанным в трудовой книжки истца (л.д. 16-29), в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости включения указанных периодов в специальный стаж.
В то же время решение в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. в качестве мастера в строительном управлении *** *** и с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. в качестве мастера в строительном управлении отделстрой - *** подлежит отмене, так как истцом не представлено доказательств, подтверждающих его полную занятость в течение полного рабочего дня в должностях, предусмотренных Списком ***.
При этом, в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таком положении, законных оснований для включения в страховой стаж истца периодов работы с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. и с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, но при этом судом допущено неправильное толкование норм материального права, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда в данной части и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Маренкову В.В. требований в части включения в специальный стаж указанных периодов.
Так как с учетом периодов работы с 14.10.1981 г. по 31.07.1982 г., с 01.09.1982 г. по 28.02.1983 г. у истца на 2 августа 2018 года имеется необходимый стаж для назначения страховой пенсии досрочно, что также подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, решение суда в части назначения пенсии с 2 августа 2018 года подлежит оставлению без изменения.
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
На основании указанных положений закона с ответчика правомерно взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в полном объеме - в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 января 2019 года в части включения периодов работы с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. - в качестве мастера строительного управления *** ***; с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. - в качестве мастера строительного управления отделстрой - *** отменить.
Отказать во включении в специальный стаж Маренкова В.В. периодов работы с 07.04.1983 г. по 06.07.1983 г. - в качестве мастера строительного управления *** *** с 18.08.1983 г. по 31.08.1984 г. - в качестве мастера строительного управления отделстрой - ***
В остальной части решение оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
