Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 33-13600/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 33-13600/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О. Г.,
судей Кокшарова Е.В.,
Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепанова В.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании устранить нарушения прав и интересов, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30 января 2018 года.
Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя истца Жирновой С. В. (доверенность от 02 июля 2020 года 66 АА6247302), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Сазоновой О. В. (доверенность от 25 декабря 2018 года N 68/ТО/40), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Черепанов В. А. обратился с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в ГУФСИН России по Свердловской области.
В целях реализации права на обеспечение жилым помещением он 10 ноября 2016 года обратился с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту им были приложены документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата). В соответствии с решением комиссии от 27 января 2017 года истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине ухудшения членами его семьи жилищных условий в 2015 году.
Полагал отказ ответчика неправомерным. Незаконными действиями ответчика нарушено его право на жилье.
С учетом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил признать за ним и членами его семьи (супруга Черепанова А.В., несовершеннолетняя дочь Черепанова Н. В.) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признать незаконным отказ ГУФСИН России по Свердловской области в постановке Черепанова В. А. на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года в связи с ухудшением жилищных условий, сформулированный в протоколе заседания комиссии ГУФСИН России по СО от 27 января 2017 года N 1; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Черепанова В.А. и членов его семьи; взыскать с ГУФСИН России по Свердловской области в пользу Черепанова В. А. расходы на оплату государственной пошлины в сумме 6000 руб., компенсацию морального вреда-100000 руб., расходы за оказанные юридические услуги -50000 руб., расходы, уплаченные за нотариальные услуги-1800 руб.
В судебное заседание истец не явился, извещен. Представители истца исковые требования поддержали.
Представитель ответчика исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения ГУФСИН России по Свердловской области об отказе в постановке Черепанова В. А. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Третье лицо Черепанова А.В. в судебное заседание не явилась, извещена. Согласно отзыву исковые требования поддержала.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Черепанова В. А. отказано.
С данным решением не согласился истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить. Ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает о том, что суд первой инстанции не учел, что истца и членов его семьи отсутствуют жилые помещения в собственности, они также не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма. Мать истца членом его семьи не является. Для признания истца и членов его семьи членами семьи собственника жилого помещения матери истца-Черепановой Г. А. суду требовалось не только установление юридического факта вселения в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение. Смена регистрации членов семьи истца вопреки выводам суда не является умышленным ухудшением жилищных условии.
Возражений на апелляционную жалобу не представлено.
В заседание судебной коллегии не явились истец, третьи лица. Истец о слушании дела извещен в судебном заседании 07 октября 2020 года, третье лицо (законный представитель третьего лица) Черепанова А. В. извещена телефонограммой от 12 октября 2020 года). Одновременно в соответствии со ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив судебное решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила от 24 апреля 2013 года N 369).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 2 Правил от 24 апреля 2013 года N 369, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Во исполнение требований Правил от 24 апреля 2013 года N 369 ФСИН России издан приказ от 16 октября 2014 года N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".
В соответствии с п. 3 приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 в ГУФСИН России по Свердловской области создана соответствующая комиссия.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 ноября 2016 года Черепанов В. А. обратился в комиссию ГУФСИН России по Свердловской области с рапортом о принятии его в составе семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как сотрудник уголовно-исполнительной системы, имеющий выслугу более 10 лет, состоящий на жилищном учете, являющийся членом семьи собственника жилого помещения при обеспеченности общей жилой площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии ГУФСИН России по СО от 27 января 2017 года комиссией было принято решение об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что члены семьи истцы совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий
Как следует из материалов дела, супруга истца, его дочь Черепанова Н. В. (2010 г. рождения) с 06 мая 2015 года по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение принадлежит матери истца Черепановой Г.А. (1/2 доли в праве собственности) на основании договора купли-продажи от 20 апреля 1999 года. Общая площадь данного жилого помещения составляет 54-8 м.кв.
До 06 мая 2015 года Черепанова А. В., несовершеннолетняя Черепанова Н. В были зарегистрированы в кв. <адрес> г. Тавда Свердловской области, общей площадью 43, 2 м. кв. Данное жилое помещение на праве собственности принадлежало матери истца Черепановой Г. А., которая произвела отчуждение вышеуказанного жилого помещения 06 июля 2017 года.
В период регистрационного учета супруги и дочери истца в кв. <адрес> г. Тавда Свердловской области (при отсутствии у истца десятилетнего стажа, необходимого для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты), члены семьи истца были обеспечены жилой площадью сверх установленной нормы (43,2: 2= 21, 6 м.кв. на человека), обеспеченность истца жилой площадью составляла 18, 2 м.кв. (54, 8:3).
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, пришел к правильному выводу о том, что Черепанов В. А. не имеет право включение его в списки на получение единовременной социальной выплаты, поскольку супруг истца с несовершеннолетним ребенком добровольно отказались от своего права пользования иным жилым помещением, где норма обеспечения площадью превышала 15 кв.м., что свидетельствует о намеренном создании условий для нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
При рассмотрении настоящего дела судом были учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан.
Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, третьим лицом Черепановой А. В. не оспорено, что регистрация супруги и дочери истца его матерью в жилом помещении была произведена именно как члена ее семьи, без заключения дополнительного соглашения о непредставлении ему самостоятельного права пользования данным жилым помещением, снятие с регистрационного учета по данному адресу супруга истца не было произведено в силу наличия конфликтных отношений между сторонами. Более того, истец при обращении с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, относил себя к категории члена семьи собственника жилого помещения (л.д. 78). Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что изменение супругом истца места регистрации при указанных обстоятельствах свидетельствует о его действиях, повлекших ухудшение жилищных условий истца и иных членов семьи, поскольку после изменения регистрации обеспеченность жилым помещением по адресу: <адрес> составила менее 15 кв.м. (13, 7 м.кв.)
Доводы жалобы о неправомерности вывода суда о том, что истец не является членом семьи его матери, а также не совершении им действий по намеренному ухудшению жилищных условий основаны на неверном толковании норм материального права с учетом вышеприведенных положений и установленных по делу обстоятельств, учитывая добровольность как постановки его на регистрационный учет по адресу г. Тавда, <адрес> так и снятие с регистрационного учета при отсутствии доказательств препятствия в реализации права пользования данным жилым помещением в порядке ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О. Г.
Судьи: Кокшаров Е. В.
Редозубова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
