Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-1359/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Сальниковой Н.А. и Коваленко В.В.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-634/2021 (УИД N 38RS0027-01-2021-000850-98) по исковому заявлению Кудрявцева А.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" о признании незаконным решения ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" об отказе в назначении меры социальной поддержки, об обязании принять решение о выдаче свидетельства на получение указанной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Кудрявцева А.А. на решение Чунского районного суда Иркутской области от 25 ноября 2021 года,

установила:

в обоснование исковых требований Кудрявцев А.А. указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 15.08.2014 N "номер" ему принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019 "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" указанный жилой дом включен в границы зоны чрезвычайной ситуации. По инициативе МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" и за счет областного бюджета в октябре 2020 года специализированной организацией ООО "Драфт" проведены обследования многоквартирных жилых домов, составлен технический отчет о том, что состояние вышеуказанной квартиры оценено как аварийное в результате воздействия паводка. По результатам проведенного 04.06.2021 Межведомственной комиссией Октябрьского муниципального образования обследования спорной квартиры выданы акт обследования помещения, заключение об оценке соответствия помещения и распоряжение N 40 от 18.06.2021. Согласно п. 1 Распоряжения N 40 от 18.06.2021 администрации Октябрьского муниципального образования, спорное жилое помещение признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Истец полагает, что имеющийся у него пакет документов соответствует всем условиям, предусмотренным Постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019 для назначения социальной выплаты.

28.07.2021 истец обратился за получением меры социальной поддержки "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области". 10.08.2021 ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виду отсутствия правовых оснований. С данным отказом истец не согласен, полагает его незаконным.

Истец просил суд признать незаконным решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому талону" N 2820 от 10.08.2021 "Об отказе в назначении меры социальной поддержки "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" принять решение о выдаче Кудрявцеву А.А. "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 25.11.2021 в удовлетворении исковых требований Кудрявцева А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Кудрявцев А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав в обоснование жалобы следующее.

Обращает внимание на то, что согласно информации Администрации Октябрьского муниципального образования спорное жилое помещение является непригодным для проживания вследствие физического износа, тогда как жилое помещение по адресу: "адрес", принадлежащее соседям истца, решением суда признано аварийным вследствие чрезвычайной ситуации. Указывает, что согласно экспертному заключению спорное жилое помещение оценено как аварийное в результате воздействия паводка, при этом в реестре ветхого жилья спорное жилое помещение не значится.

Выражает несогласие с выводом суда о пропуске истцом срока обращения с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты. Ссылается на то, что факт повторного обследования спорного жилого помещения в результате признания незаконным первого обследования подтверждается вступившим в законную силу решением Чунского районного суда от 21.04.2021. Следовательно, заявление подано в срок на основании п. 11 Постановления Правительства Иркутской области от 15.09.2021 N 654-пп.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу КУ "Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования" просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указывает на обоснованность доводов апелляционной жалобы истца.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, ответчиков, третьего лица МКУ администрации Октябрьского муниципального образования, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения представителя третьего лица КУ Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 часов 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Согласно п. 6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется, в том числе, гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п. 16 Положения социальные выплаты предоставляются при наличии сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация", сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кудрявцев А.А. является собственником квартиры N "номер", расположенной по адресу: "адрес".

Постановлением Правительства Иркутской области N 558-пп от 17.07.2019"Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" жилое помещение, принадлежащее истцу, включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

В соответствии с техническим отчетом ООО "Драфт" N "номер" от 29.10.2020 общее техническое состояние строительных конструкций многоквартирного жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как аварийное. Для восстановления конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном и аварийном техническом состоянии после воздействия паводка, для обеспечения безопасности здания в целом, необходимо выполнить существенный комплекс работ, сравнимый с возведением нового здания, также следует обратить внимание на большой физический и моральный износ здания. Согласно ФЗN 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилое помещение (квартира N "номер") является непригодным для дальнейшего проживания, так как существует угроза здоровью граждан от микологических образований, образованным в результате замачивания, также вызывает сомнение критерий допустимого уровня несущей способности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания.

На основании акта обследования межведомственной комиссией указанного помещения N "номер" от 04.06.2021 составлено заключение N "номер" от 18.06.2021, согласно которому межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: "адрес", непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Составлено особое мнение к заключению N "номер" от 18.06.2021, в соответствии с которым в ходе рассмотрения заявления о признании дома непригодным для проживания не было установлено достоверно, что именно паводок, зарегистрированный в летний период 2019 года, привел дом в аварийное состояние.

Распоряжением администрации Октябрьского муниципального образования от 18.06.2021 N "номер" помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

28.07.2021 Кудрявцев А.А. обратился с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, приложив к заявлению документы согласно п.12 Положения.

Из содержания уведомления N "номер" от 10.08.2021 следует, что ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" принято решение об отказе в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании пп. 2, 4 п. 18 Положения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, в связи с несоблюдением условий предоставления социальной выплаты, указанных в п. 6 Положения; обращением с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в п. 11 Положения.

Согласно ответу МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" на запрос ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в границах подтопленных (затопленных) зон числится, но в соответствии с таблицей N 1 к письму от 30.07.2021 N "номер" жилое помещение по этому адресу непригодно для проживания вследствие физического износа, а не подтопления.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком правомерно отказано истцу в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с несоблюдением требований п. 6 Положения N 556-пп, а именно: не было достоверно установлено, что именно паводок, зарегистрированный в летний период 2019 года, привел дом в аварийное состояние. При этом истцом не оспорены в судебном порядке Акт обследования помещения от 04.06.2021, заключение межведомственной комиссии N "номер" от 18.06.2021, распоряжение администрации Октябрьского муниципального образования от 18.06.2021 N "номер". Кроме того, порядок предоставления социальной выплаты имеет заявительный характер, срок обращения граждан за единовременной денежной выплатой был ограничен 25.12.2020, в то время как истец обратился в учреждение с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты с пропуском установленного срока, только 28.07.2021, что является также основанием для отказа в предоставлении меры государственно поддержки.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается, находит их несоответствующими обстоятельствам дела, сделанными с нарушением норм материального и процессуального права.

Постановлением Правительства Иркутской области от 15.09.2021 N 654-пп в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 02.12.2021 N 927-пп пункт 11 Положения дополнен абзацем 4, которым для граждан, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, срок подачи заявления о выдаче свидетельства продлен до 01.11.2021.

С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты Кудрявцев А.А. обратился 28.07.2021 на основании повторного обследования жилого помещения, проведенного межведомственной комиссией во исполнение решения Чунского районного суда от 21.04.2021 по иску прокурора в интересах Кудрявцева А.А. о признании незаконными акта обследования помещения N "номер" от 26.01.2021, заключения межведомственной комиссии N "номер" от 26.01.2021 и об обязании межведомственной комиссии провести повторное обследование жилого помещения.

Таким образом, срок для обращения с заявлением о получении социальной выплаты Кудрявцевым А.А. не пропущен, а выводы суда в данной части основаны на неверном применении норм материального права.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств утраты дома именно в результате паводка также не может согласиться в виду следующего.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" включен в перечень жилых домов, попавших в зону затопления.

По инициативе органа местного самоуправления за счет средств областного бюджета в октябре 2020 года специализированной организацией ООО "Драфт" проведено обследование многоквартирного жилого дома, в котором находится квартира, принадлежащая истцу. В соответствии с техническим отчетом ООО "Драфт" N "номер" от 29.10.2020 состояние квартиры истца оценено как аварийное в результате воздействия паводка.

Заключением межведомственной комиссии N "номер" от 18.06.2021 жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Распоряжением администрации Октябрьского муниципального образования от 18.06.2021 N "номер" жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, также признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По сообщению администрации Октябрьского муниципального образования жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", до 18.06.2021 не значилось непригодным для проживания, в реестре ветхого и аварийного жилья на территории Октябрьского муниципального образования не числилось.

Доказательства, свидетельствующие об утрате истцом принадлежащего ему жилого помещения не в связи с чрезвычайной ситуацией, либо о том, что пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации спорное жилое помещение обладало таким уровнем износа, при котором его текущее состояние было неизбежно и не зависело от воздействия паводка, а также о том, что за период после чрезвычайной ситуации до повторного обследования состояния дома могло значительно ухудшиться под воздействием иных, не обусловленных чрезвычайной ситуацией, факторов, в материалах дела отсутствуют.