Дата принятия: 08 мая 2018г.
Номер документа: 33-1359/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2018 года Дело N 33-1359/2018
от 08 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Нечепуренко Д.В., Ходус Ю.А.,
при секретаре Завьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 08 февраля 2018 года
по гражданскому делу по иску Галанова Александра Викторовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет.
Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., представителя истца Аббасова А.Р.о., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Галанов А.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - УФСИН России по Томской области), в котором просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 31.01.2017 о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязать ответчиков поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека с даты регистрации рапорта - с 02.12.2014.
В обоснование исковых требований указано, что 02.12.2014, являясь младшим инспектором отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, обратился в УФСИН России по Томской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое было перенаправлено в ФСИН России. 31.01.2017 комиссией ФСИН России ему было отказано в постановке на учет в связи с тем, что им совершались в 2013 году действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 N283-Ф3. Считает решение комиссии ФСИН России незаконным и необоснованным в связи с тем, что свои жилищные условия он не ухудшал, лишь изменил адрес места регистрации на адрес места фактического проживания, поскольку регистрация в /__/ носила формальный характер, на момент подачи рапорта он уже более 14 лет проживал и работал в г.Томске. Его действия по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его матери, и дальнейшее вселение по месту его фактического проживания не являются недобросовестными и не преследовали цель создания искусственного ухудшения жилищных условий. Кроме того, нарушены сроки рассмотрения рапорта и уведомления о его рассмотрении.
В судебном заседании представитель истца Аббасов А.Р.о. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Томской области Сенько Г.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которой в постановке на учет истцу было отказано в связи с совершением действий по ухудшению жилищных условий в 2013 году.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Галанова А.В.
Обжалуемым решением суд на основании на основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 3, 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, иск Галанова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет удовлетворил частично. Признал незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 31.01.2017 в части отказа Галанову А.В., 23.08.1979 года рождения, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В признании за Галановым А.В. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отказал. Обязал Федеральную службу исполнения наказаний поставить Галанова А.В., 23.08.1979 года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека с 02.12.2014. В удовлетворении исковых требований Галанова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области отказал.
В апелляционной жалобе ФСИН России просит решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Галанов А.В., являясь членом семьи собственника жилого помещения и обладая правом постоянного бессрочного пользования данным помещением, 04.12.2013 снялся с регистрационного учета по адресу: /__/. Полагает, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем ФСИН России обосновано отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Отмечает, что проверка содержания документов для получения единовременной социальной выплаты и принятие решения о постановке лица на учет для получения такой выплаты или об отказе в постановке на учет относятся к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, так как территориальная подкомиссия уполномочена лишь на проверку соответствия представленных истцом документов установленному перечню и требованиям к их форме.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Галанов А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие истца Галанова А.В., извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о его отмене по следующим основаниям.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 названного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-Ф3).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
В период спорных правоотношений действовал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496.
Согласно данному приказу сотрудник подает рапорт, к которому прикладывает документы, поименованные в пункте 5 Правил, в Территориальную подкомиссию ФСИН России, которая регистрирует данный рапорт и проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
Данная комиссия в 20-дневный срок рассматривает представленные документы на предмет их соответствия перечню документов, указанных в п.5 Правил. В случае их соответствия принимает решение об их направлении в Комиссию ФСИН России, которая рассматривает данные документы в течение 3 месяцев с даты их приема (п. 10.2, п. 19).
Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п.20):
о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;
об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;
о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты;
о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.
Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.
Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан (п.23).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Галанов А.В. проходит службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области. Общая выслуга лет Галанова А.В. в календарном исчислении по состоянию на 28.11.2014 составляла более 13 лет (л.д. 54).
02.12.2014 Галанов А.В. обратился в УФСИН России по Томской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении (л.д. 109-110).
Территориальная подкомиссия УФСИН России по Томской области, ознакомившись с указанным заявлением, приняла решение о направлении документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (л.д. 14).
Из выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 31.01.2017 N 5 следует, что в постановке на учет Галанову А.В. было отказано в связи совершением в 2013 году заявителем действий, повлекших ухудшение жилищных условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (л.д. 10-11).
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Галанова А.В. о признании незаконным решения комиссии от 31.01.2017 и возложении обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что действия по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором Галанов А.В. не проживал, и регистрация по месту жительства в приобретенном жилом помещении не могут расцениваться как направленные на ухудшение жилищных условий, намеренное создание ситуации нуждаемости в жилье, поэтому у комиссии ФСИН России не имелось предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оснований для отказа в постановке Галанова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Оснований для удовлетворения исковых требований Галанова А.В. в остальной части суд не усмотрел, признав их излишне заявленными.
Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что семья Галанова А.В. состоит из 3 человек, включая истца, его супругу Г. (брак заключен /__/) и сына Г., /__/ года рождения (л.д. 22, 116).
В период с 09.12.2005 по 05.03.2012, с 15.03.2012 по 04.12.2013 Галанов А.В. был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: /__/, принадлежащей на праве собственности его матери Е. в качестве члена ее семьи, что не оспаривалось сторонами. Кроме того, в период с 09.12.2005 по 05.03.2012 по указанному адресу был зарегистрирован его сын Г., /__/ года рождения (л.д. 24, 29, 59,112).
С 09.12.2013 Галанов А.В. зарегистрирован по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, принадлежащей ему и его супруге Г. на праве общей совместной собственности. Г. и Г. также зарегистрированы в указанном жилом помещении с 27.08.2012 по настоящее время (л.д. 20-21, 25, 112, 115).
Ранее супруга истца Г.. в период 20.11.1197 по 21.08.2012 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: /__/. Указанная квартира на праве собственности принадлежит ее отцу М. (л.д. 23, 114).
Таким образом, Галанов А.В. до приобретения квартиры в собственность был зарегистрирован по адресу: /__/, в жилом помещении общей площадью /__/ кв. м, принадлежащем на праве собственности его матери, где на каждого зарегистрированного (в том числе и Галанова А.В.) приходилось по /__/ кв. м общей площади жилого помещения.
04.12.2013 Галанов А.В. снялся с регистрационного учета в жилом доме, принадлежащем его матери, и зарегистрировался в приобретенной квартире общей площадью /__/ кв. м, находящейся по адресу: /__/, в которой уже были зарегистрированы его супруга и их ребенок, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 кв. м.
Признавая незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе Галанову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд исходил из того, что изменение истцом места регистрации в жилом доме своей матери, где он был зарегистрирован до 2013 года и где на каждого приходилось по /__/ кв.м, на место регистрации по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв. м, не является намеренным действием сотрудника, повлекшим ухудшение его жилищных условий, так как Галанов А.В., не является членом семьи матери истца, совместно с ней не проживает, общего совместного хозяйства не ведут, суд пришел к выводу о том, что действия Галанова А.В. по изменению места регистрации не преследовали цели намеренного ухудшения им жилищных условий.
Между тем при рассмотрении настоящего дела судом не были учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан.
Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом приведенные нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению приняты во внимание не были, в связи с чем не были установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований Галанова А.В., возражений на них ФСИН России и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, были ли действия Галанова А.В. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его матери Е., и последующей регистрации в приобретенной квартире по адресу: /__/, намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий, являлись следующие обстоятельства: был ли Галанов А.В. зарегистрирован в жилом помещении своей матери в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и приобрел ли Галанов А.В. в результате этих действий (снятие с регистрационного учета и постановка на регистрационной учет по новому адресу) статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты.
В нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права суд вместо установления указанных юридически значимых обстоятельств для разрешения настоящего спора сослался лишь на то, что Галанов А.В. в квартире матери длительное время не проживал, снялся с регистрационного учета в связи с приобретением права собственности на квартиру по адресу: /__/.
В суде апелляционной инстанции представитель истца указа, что был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи своей матери, каких-либо соглашений с ней относительно проживания в данном доме не заключал, утратившим право пользования данным жилым помещением не признавался.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника имел право пользования данным помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи (доказательств обратного истцом, вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено) и был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. м (/__/), а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении (/__/), где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. м, свидетельствуют о намеренном создании им ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Также судебная коллегия не может согласиться с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих факт не проживания истца в квартире матери, в том числе копии финансово-лицевого счета на квартиру по адресу: /__/, в которой указано количество проживающих с мая 2012 года - 3 человека, учитывая, что указанное доказательство бесспорно не подтверждает проживание в указанном жилом помещении именно Галанова А.В., а также показания свидетелей П., Щ., поскольку указания доказательства возникли после вынесения обжалуемое решения ФСИН.
Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа ответчика в постановке Галанова А.В. на учет с составом семьи из трех человек для получения единовременной социальной выплаты сделан без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно об обеспеченности Галанова А.В. и членов его семьи жилой площадью менее 15 кв. м на одного члена семьи и о несовершении им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению права претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем решение суда в части удовлетворения заявленных исковых требований подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 31.01.2017 в части отказа Галанову Александру Викторовичу, 23.08.1979 года рождения, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности по постановке Галанова Александра Викторовича, /__/ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека с 02.12.2014.
Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не обжалуется судебная коллегия оценки решению суда в указанной части не дает.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 08 февраля 2018 года в части признания незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 31.01.2017 в части отказа Галанову Александру Викторовичу, 23.08.1979 года рождения, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложения на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности по постановке Галанова Александра Викторовича, 23.08.1979 года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека с 02.12.2014 отменить, принять новое, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Томска от 08 февраля 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
