Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-13591/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" - Хуснутдиновой Н.С. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 27 мая 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Гарифуллиной Гузель Закировны к государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" назначить Гарифуллиной Гузель Закировне следующие меры социальной поддержки:

субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - с 1 февраля 2021 года;

дополнительную компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном образовательном учреждении - с 1 января 2021 года;

ежемесячное пособие на ребенка - с 29 января 2021 года.

Обязать государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" возобновить выплату Гарифуллиной Гузель Закировне ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

В удовлетворении встречного искового требования государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о взыскании выплаченной ежемесячной денежной выплаты на ребенка отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" - Ключниковой М.В., в поддержку доводов апелляционной жалобы, пояснения истца Гарифуллиной Г.З., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гарифуллина Г.З. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" (далее - ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)") о предоставлении мер социальной поддержки и встречному иску ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" к Гарифуллиной Г.З. о взыскании выплаченной ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

В обоснование исковых требований истец Гарифуллина Г.З. указала, что в январе 2021 года она обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительной компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном образовательном учреждении и ежемесячного пособия на ребенка, однако в этом было отказано со ссылкой на то, что она не предоставила свидетельство о расторжении брака, а на запрос отделения социальной защиты в орган ЗАГС поступил ответ, что сведения о расторжении брака Гарифуллиной Г.З. отсутствуют.

С отказом истец не согласна, ссылается на то, что решением исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка N 3 по Приволжскому судебному району города Казани от 16 июня 2020 года по делу N М3-2-666/2020 расторгнут брак, заключенный ею с Гарифуллиным Х.Х., указанное решение истец предоставила в отделение социальной защиты на личном приеме, однако оно не было принято во внимание. В этой связи истец просила обязать ответчика назначить ей меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительной компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном образовательном учреждении и ежемесячного пособия на ребенка. Также Гарифуллина Г.З. просила обязать ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" возобновить выплату ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет. Данное требование мотивировано тем, что после получения из отдела записи актов гражданского состояния сведений об отсутствии записи о государственной регистрации расторжения брака Гарифуллиной Г.З. и Гарифуллина Х.Х. выплата указанной денежной выплаты была приостановлена.

ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" обратилось со встречным иском к Гарифуллиной Г.З., ссылаясь на то, что с января 2020 года по февраль 2021 года Гарифуллиной Г.З. выплачивалась ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет, всего было выплачено 62 133 рублей 92 копеек. По мнению представителя ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)", указанная выплата была получена Гарифуллиной Г.З. необоснованно, поскольку при подаче заявления о выплате Гарифуллина Г.З. предоставила недостоверные сведения, в частности, сообщила, что в браке не состоит, тогда как по сведениям органа ЗАГС, полученным 3 февраля 2021 года в порядке межведомственного взаимодействия, Гарифуллина Г.З. состоит в браке с Гарифуллиным Х.Х., сведения о расторжении брака отсутствуют. По мнению представителя ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)", данное обстоятельство привело к тому, что Гарифуллин Х.Х. не был включен в состав семьи Гарифуллиной Г.З. и его доходы не учитывались при определении наличия или отсутствия оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет. То обстоятельство, что имеется решение суда от 16 июня 2020 года по делу N М3-2-666/2020 о расторжении брака, по мнению представителя ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)", не имеет правового значения, поскольку расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в органах ЗАГС, а регистрации не было. В этой связи, по мнению представителя ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)", полученная Гарифуллиной Г.З. с января 2020 года по февраль 2021 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет в сумме 62 133 рублей 92 копеек должна быть возвращена ею, в связи с чем просило взыскать с Гарифуллиной Г.З. указанную денежную сумму.

В судебном заседании Гарифуллина Г.З. свои исковые требования поддержала, встречный иск не признала.

Представитель ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в судебном заседании исковые требования не признала, встречный иск поддержала.

Третье лицо - Кабинет Министров Республики Татарстан извещен о времени и месте судебного заседания, представитель не явился.

Судом принято решение об удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" - Хуснутдинова Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом в обоснование жалобы ссылается на те же доводы, что и в обоснование своей позиции по делу. Указывает, что на основании решения отделения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Приволжском районе города Казани от 15 июля 2020 года, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Гарифуллина Г.З., 9 июля 1986 года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в период с 24 января 2020 года по 3 июля 2021 года являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО1, <дата> года рождения, по заявлению от 4 июля 2020 года, направленному через портал государственных услуг Российской Федерации. Согласно решения мирового судьи судебного участка N 3 по Приволжскому судебному району города Казани от 16 июня 2020 года, брак между Гарифуллиным Х.Х. и Гарифуллиной Г.З. расторгнут 18 июля 2020 года. На момент подачи заявления 3 июля 2020 года о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно Гарифуллина Г.З. состояла в браке с Гарифуллиным Х.Х. На основании изложенного, считает, что Гарифуллина Г.З. предоставив недостоверные сведения, незаконно получила ежемесячную денежную выплату за период с января 2020 года по февраль 2021 года в размере 62 133 рублей 92 копеек, которые должны быть ею возвращены.

В своем отзыве на апелляционную жалобу представитель Кабинета Министров Республики Татарстан - Асьмаева Р.Д. просит решение суда отменить. Считает, что выводы суда являются ошибочными и противоречат нормам материального права. Также просят рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Кабинета Министров Республики Татарстан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" - Ключникова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснив, что не согласны с решением суда в части удовлетворения исковых требований истца о возложении обязанности на ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" возобновить выплаты Гарифуллиной Г.З. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет и в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований о взыскании выплаченной ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

Истец Гарифуллина Г.З. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Указанные основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В Республике Татарстан порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 апреля 2020 года N 267.

Предоставление мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг урегулировано, в том числе, статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761.

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Согласно пункту 4 указанных выше Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Согласно пункту 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении:

а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

в) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Предоставление мер социальной поддержки в виде дополнительной компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном образовательном учреждении урегулировано, в том числе, Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования года Казани от 26 ноября 2020 года N 3460.

Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления компенсационных выплат гражданам, имеющим детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Казани и дошкольные группы в общеобразовательных учреждениях города Казани, а также муниципальные группы в частных образовательных учреждениях города Казани, которые реализуют образовательную программу дошкольного образования, на 2021 год, который утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 ноября 2020 года N 3460, компенсация назначается и выплачивается законному представителю (родителю, усыновителю, опекуну) или его уполномоченному лицу, заключившему договор с детским садом и внесшему родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в соответствующее дошкольное образовательное учреждение, реализующее образовательную программу дошкольного образования (далее - заявитель), с учетом среднедушевого дохода семьи.

В абзаце 3 пункта 1.3 вышеуказанного Порядка установлено, что при определении среднедушевого дохода семьи, независимо от раздельного или совместного проживания, учитываются доходы граждан, являющихся получателю супругом (супругой).

Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка урегулировано, в том числе, Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", в пункте 7 статьи 8 которого установлено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, указанным в пункте 6 настоящей статьи, семьям с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума установленного в Республике Татарстан и уровень имущественной обеспеченности которых ниже уровня, установленного приложением к настоящему Закону, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в размере:

164 рублей;

438 рублей - на ребенка одинокой матери;

246 рублей - на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно; на ребенка военнослужащих, проходящих службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата и матроса, а также в случае нахождения отца ребенка в военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования до заключения контракта о прохождении военной службы;

безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 14 января 2021 года Гарифуллина Г.З. через Единый портал государственных и муниципальных услуг подала заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в составе семьи себя и свою несовершеннолетнюю дочь.

В ходе рассмотрения данного заявления специалистом отделения ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" истцу было предложено представить свидетельство о расторжении брака. Гарифуллина Г.З. свидетельство о заключении брака не предоставила в связи с отсутствием у нее такого свидетельства. Отделением ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Приволжском районе города Казани в порядке межведомственного взаимодействия из органа ЗАГС получена информация, что сведения о государственной регистрации расторжения брака в отношении Гарифуллиной Г.З. и Гарифуллина Х.Х., отсутствуют, в связи с чем 27 января 2021 года было принято решение об отказе в предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на предоставление недостоверных сведений о составе семьи.

29 января 2021 года Гарифуллина Г.З. в ходе личного приема подала в отделение ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Приволжском районе города Казани заявления о предоставлении следующих мер социальной поддержки: субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительной компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном образовательном учреждении и ежемесячного пособия на ребенка.

В заявлениях от 29 января 2021 года Гарифуллина Г.З. в составе семьи указала себя и свою несовершеннолетнюю дочь, приложила к заявлениям копию решения исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка N 3 по Приволжскому судебному району города Казани от 16 июня 2020 года по делу N М3-2-666/2020, которым принято решение расторгнуть брак, заключенный между Гарифуллиным Х.Х. и Гарифуллиной Г.З. (Хуснутдиновой до брака), зарегистрированный 28 августа 2015 года.

Отделением ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Приволжском районе города Казани приняты решения об отказе в назначении Гарифуллиной Г.З. запрашиваемых ею мер социальной поддержки со ссылкой на предоставление заявителем недостоверных сведений о составе семьи. Отказывая в назначении Гарифуллиной Г.З. мер социальной поддержки, отдел социальной защиты исходил из того, что в порядке межведомственного взаимодействия из Управления ЗАГС Исполнительного комитета муниципального образования города Казани получены сведения о том, что 28 августа 2015 года зарегистрирован брак Гарифуллиной Г.З. и Гарифуллина Х.Х. и что сведения о расторжении этого брака отсутствуют, государственная регистрация расторжения брака не произведена.

Истец, полагая, что ее права нарушены, обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Гарифуллиной Г.З.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы ответчика в части несогласия с решением суда о возложении обязанности возобновить выплату Гарифуллиной Г.З. ежемесячной денежной суммы на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Согласно пункту 1 статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.