Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1358/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1358/2020
17 июня 2020 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.
при секретаре Панюковой И.А.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Измайловой Н.Н. к Государственному учреждению - Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об обязании выдать средства реабилитации,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 10 марта 2020 года, которым постановлено:
"Исковые Измайловой Н.Н. к Государственному учреждению - Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об обязании выдать средства реабилитации удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выдавать Измайловой Н.Н. согласно программе реабилитации N от <дата> технические средства реабилитации".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Измайловой Н.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия
установила:
Измайлова Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - ОРО ФСС РФ) об обязании выдать средства реабилитации согласно программе реабилитации.
В обоснование требований указала, что является инвалидом II группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида ей положены технические средства реабилитации
Обратившись в ГУ - ОРО ФСС РФ за выдачей технических средств реабилитации, ей было отказано в их выдаче в связи с тем, что технические средства реабилитации предоставляются по месту регистрации гражданина и истцу необходимо обратиться в уполномоченный орган в г. Стрежевой Томской области.
Считая отказ ответчика незаконным, поскольку истец проживает и имеет временную регистрацию по месту пребывания в г. Орле, в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, Измайлова Н.Н. просила суд обязать ГУ - ОРО ФСС РФ выдавать ей согласно программе реабилитации N от <дата> технические средства реабилитации.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - ОРО ФСС РФ ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что ГУ - ОРО ФСС РФ не имеет правовых оснований для обеспечения Измайловой Н.Н. средствами реабилитации, поскольку местом жительства истца является г. Стрежевой Томской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ)), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Частью 7 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила).
Абзацем 2 пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. "а" п. 3 Правил).
В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Как следует из материалов дела, Измайлова Н.Н. является инвалидом II группы, в связи с чем имеет они право на получение технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, которой предусмотрен перечень технических средств реабилитации.
ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области" Измайловой Н.Н. в соответствии с диагнозом и медицинскими рекомендациями была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида N к протоколу медико-социальной экспертизы N с применением средств технической реабилитации.
В декабре 2019 Измайлова Н.Н. обратилась в ГУ - ОРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении ее в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида N от <дата> техническими средствами реабилитации - специальными средствами при нарушении функции выделения.
На обращение Измайловой Н.Н. в ГУ - ОРО ФСС РФ по вопросу обеспечения истца техническими средствами реабилитации <дата> ответчиком дан ответ за исходящим номером N о невозможности обеспечить ее техническими средствами реабилитации, поскольку у истца отсутствует постоянная регистрация в г. Орле и Орловской области. Рекомендовано обратиться в региональное отделение Фонда по месту постоянной регистрации, согласно отметке о регистрации в паспорте.
В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1).
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Измайлова Н.Н. с <дата> имела регистрацию по адресу: <адрес>.
Разрешая спор, судом было установлено, что Измайлова по месту регистрации не проживает.
Из материалов дела следует, что Измайловой Н.Н. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой истец проживает и имеет временную регистрацию на срок с <дата> по <дата> (л.д.5).
Факт постоянного проживания Измайловой Н.Н. на территории г. Орла подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно справкой ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области" серии МСЭ-2014 N от <дата> об установлении Измайловой Н.Н. повторно <...> группы инвалидности бессрочно, индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида N <дата>/2018, согласно которым местом жительства истца указана <адрес>.
Согласно сообщению Государственного учреждения - Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от <дата> N, Измайлова Н.Н. На учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в указанном учреждении не состоит, с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации в региональное отделение Фонда не обращалась.
Удовлетворяя исковые требования Измайловой Н.Н. и возлагая на ответчика обязанность выдавать истцу технические средства реабилитации согласно программе реабилитации N суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что местом жительства Измайловой Н.Н. является квартира, расположенная по адресу: <адрес>, по месту регистрации в ГУ-Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации истец на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации не стоит, и с заявлением на получение технических средств реабилитации не обращалась.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.
Кроме того, согласно паспорту Измайловой Н.Н., истец с <дата> имеет постоянную регистрацию в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иного толкования закона, регулирующего возникшие отношения.
Разрешая требования, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены правильно.
Правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной жалобе не приведено, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Абрамочкина Г.В.
Дело N 33-1358/2020
N2-321/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
