Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1358/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33-1358/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Федоришина А.С. и Степанова С.А.,
при секретаре Калининой Д.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Гуркова С. В., представителя ответчика Смоленского муниципального унитарного предприятия "..." - Балашова М. С. дело по апелляционной жалобе указанного ответчика на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 8 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Балашова М.С., поддержавшего доводы жалобы, объяснения истца Гуркова С.В., возражавшего относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Гурков С.В., действующий в защиту прав, свобод и законных интересах Тихонова М.К., ... обратился в Промышленный районный суд города Смоленска с иском к ОАО "...", Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "..." (далее - СМУП "...") о возложении обязанности по перерасчету размера платы за холодное и горячее водоснабжение.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является опекуном несовершеннолетнего Тихонова М.К., за которым по решению органа опеки и попечительства сохранено право пользования муниципальной комнатой .... Подопечный в этой комнате не проживает, на период с ... зарегистрирован по месту пребывания в его (Гуркова С.В.) жилом помещении по адресу: .... В силу пунктов 86 - 92 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, при временном, более 5 дней, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг. Однако СМУП "...", куда он неоднократно обращался с соответствующими заявления, отказывается произвести перерасчет размера платы за холодное и горячее водоснабжение, ссылаясь на составленный ОАО "..." акт о наличии технической возможности установки приборов учета в жилом помещении, сохраненном за Тихоновым М.К. По мнению Гуркова С.В., такие действия ответчиков противоречат интересам подопечного и его как законного представителя, а также не основаны на положениях пункта 81 вышеуказанных Правил, согласно которым оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, их ввод в эксплуатацию, надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена являются обязанностью собственника этого помещения, т.е. в данном случае - муниципального образования "...".
Уточнив исковые требования, Гурков С.В. просил обязать СМУП "..." осуществить с (дата) перерасчет размера задолженности по оплате за холодное и горячее водоснабжение по адресу: ... признать начисление с <данные изъяты>. пени и действия ОАО "...", связанные с отказом в выдаче акта об отсутствии технической возможности установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов по указанной комнате, незаконными.
В итоговом судебном заседании Гурков С.В. уточненные требования поддержал. В предыдущем судебном заседании он пояснил, что в жилом помещении по адресу: ... две комнаты, включая комнату N, находятся в муниципальной собственности, три других - в частной собственности (принадлежат гражданам). Подопечный Тихонов М.К. зарегистрирован в комнате N на основании договора социального найма, на эту комнату открыт отдельный лицевой счет.
ОАО "..." иск не признало. Его представитель Кашанский В.В. пояснил, что Общество не является исполнителем услуг и уполномоченным лицом по составлению актов об отсутствии технической возможности установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов. При этом Гурков С.В. ни в СМУП "...", ни в МУП "..." за составлением соответствующих актов не обращался.
СМУП "...", а также Администрация города Смоленска, привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, мнению по иску суду не сообщили.
Управление Опеки и попечительства Администрации города Смоленска поддержало исковые требования. Ее представитель Шарапова Е.Д. полагала, что удовлетворение иска будет отвечать интересам несовершеннолетнего Тихонова М.К.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц СМУП "...", МУП "..." (л.д. 52 - 53) возражали относительно доводов иска. Представитель СМУП "..." Зорина А.А. и представитель МУП "..." Моллаев В.Г. оглы считали, что оснований для перерасчета размера платы за холодное и горячее водоснабжение в жилом помещении по адресу: ... не имеется, так как составленным управляющей организацией актом подтверждено наличие технической возможности установки в указанном жилом помещении индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично: суд обязал СМУП "..." произвести перерасчет размера платы и начисленных пени за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжения), предоставленные в жилое помещение по адресу: ... в связи с временным отсутствием потребителя Тихонова М.К. в (указанном) жилом помещении. В остальной части иска суд отказал.
В рассматриваемой апелляционной жалобе СМУП "..." просит отменить решение в части удовлетворения исковых требований, полагая, что судом в этой части неправильно применены нормы материального и процессуального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает на то, что согласно пункту 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 в редакции, действующей с 1 января 2017 г., перерасчет платы за коммунальные услуги в случае временного отсутствия потребителя в жилом помещении осуществляется при наличии акта установленной формы об отсутствии технической возможности установки приборов учета, который в данном случае представлен не был. Напротив, в материалах дела имеется акт, составленный представителями управляющей и ресурсоснабжающей организаций, свидетельствующий о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в жилом помещении адресу: .... Считает, что при этих обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований Гуркова С.В. о перерасчете размера платы за холодное и горячее водоснабжение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими федеральными законами (например, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"), нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами (например, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491).
С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу статьи 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Из дела видно, что Гурков С.В. на основании приказа Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска от (дата) является опекуном Тихонова М.К., 27<данные изъяты>., мать которого решением Промышленного районного суда города Смоленска от 23 декабря 2015 г. лишена родительских прав (л.д. 11, 13-17).
За Тихоновым М.К. (до его совершеннолетия) сохранено право пользования комнатой ... где он зарегистрирован вместе с Г. на которую возложена обязанность обеспечить сохранность за малолетним этого жилого помещения. Тихонов М.К. в указанной комнате не проживает, находится в семье опекуна Гуркова С.В. и на период с ... зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., о чем выдано Свидетельство о регистрации по месту пребывания от (дата) (л.д. 12, 31-33).
Управление домом ... осуществляет ОАО "...". При этом ни комната N, ни коммунальная квартира N в целом не оборудованы индивидуальными и (или) общим (квартирным) приборами учета.
Постановлением Главы города Смоленска от (дата) функции по начислению (с учетом мер социальной поддержки), сбору и фактическому перечислению платежей, взысканию с населения задолженности по всем видам жилищно-коммунальных услуг возложены на СМУП "...".
В свою очередь, между СМУП "..." и управляющей организацией ОАО "...", ресурсоснабжающими организациями, в том числе СМУП "...", заключены агентские договоры (... по условиям которого СМУП "..." приняло на себя обязательства по взиманию платы за оказываемые принципалами жилищно-коммунальные услуги (содержание и ремонт жилья, отопление, электроснабжение, горячее и холодное, водоотведение и другие) и по предъявлению к плательщикам требований об оплате за перечисленные услуги путем обращения в суд от своего имени с требованием о взыскании дебиторской задолженности.
Постановлением Администрации города Смоленска от (дата) на СМУП "..." возложена обязанность по внесению сведений в финансовый лицевой счет о сохранении за малолетним Тихоновым М.К. права пользования комнатой ..., а постановлением от (дата) - обязанность осуществлять расчет за коммунальные услуги с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия малолетнего Тихонова М.К. (л.д. 32, 33).
По состоянию на (дата) по лицевому счету N на комнату N, ... числится задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме .... (л.д. 71).
Судом установлено, что (дата) Гурков С.В. обращался в СМУП "..." с заявлениями о перерасчете с (дата) платы за коммунальные услуги по лицевому счету N ввиду временного отсутствия малолетнего Тихонова М.К., однако в перерасчете ему было отказано со ссылкой на непредставление им акта об отсутствии технической возможности установки приборов учета в жилом помещении. В последующем работниками управляющей организации ОАО "..." совместно с работниками ресурсоснабжающей организации СМУП "..." был составлен акт от (дата) свидетельствующий о наличие технической возможности установки в жилом помещении по адресу: ... приборов учета "в виде совокупности средств измерений" (л.д. 26).
Удовлетворяя, тем не менее, исковые требования Гуркова С.В., суд исходил из того, что представленными документами подтверждается временное ((дата) .) отсутствие несовершеннолетнего Тихонова М.К. по адресу: ... 1, что в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от (дата) влечет обязанность СМУП "..." произвести перерасчет размера платы за холодное и горячее водоснабжение по лицевому счету N.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Как следует из содержания пунктов 1, 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в частности, несовершеннолетних детей при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (пункты 2, 3 статьи 36 ГК РФ).
Частью 11 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также - Правила, Правила N 354).
Разделом VIII Правил определен порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.
В силу абзаца первого пункта 86 Правил при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 Правил.
С 1 января 2017 г. пункт 86 Правил дополнен абзацем вторым, согласно которому, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.
Абзацем первым пункта 91 Правил установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.
В соответствии с пунктом 92 Правил в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении (абзац первый). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета (абзац второй).
Таким образом, Правила N 354 предусматривают перерасчет размера платы за предоставленную потребителю коммунальную услугу при временном его отсутствии (более 5 полных календарных дней подряд) в жилом помещении лишь в том случае, если это жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном Правилами порядке.
Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.
Гурковым С.В. не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении адресу: город ... Напротив, в материалах дела имеется акт (дата) свидетельствующий о наличии такой возможности (л.д. 26).
При этих обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения иска Гуркова С.В.
Ссылку суда на постановление Администрации города Смоленска от (дата), предписывающее СМУП "..." осуществлять перерасчет платежей за период временного отсутствия малолетнего Тихонова М.К. в закрепленной за ним комнате, нельзя признать состоятельной.
Действующее законодательство не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по определению порядка перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в жилом помещении; эти полномочия предоставлены законом только Правительству Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ); и суд, установив, что постановление Администрации города Смоленска (дата) противоречит положениям пунктов 86, 92 Правил N 354, предусматривающим дополнительное условие для перерасчета размера платы за коммунальные услуги - наличие акта об отсутствии технической возможности установки прибора учета, - должен был руководствоваться указанными положениями Правил как имеющими большую юридическую силу (абзац тринадцатый статьи 12 ГК РФ).
Условие о подтверждении технической невозможности установки прибора учета, вопреки доводам Гуркова С.В., не противоречит нормам ЖК РФ, более того, направлено на стимулирование перехода на оплату коммунальных услуг исходя из показаний приборов учета в целях эффективного и рационального использования ресурсов. При этом отсутствие соглашения между собственниками жилого помещения в отношении его оборудования приборами учета не может рассматриваться в качестве технической невозможности установки таких приборов (решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2018 г. N АКПИ18-603).
Судебная коллегия отмечает, что Гурков С.В. как законный представитель Тихонова М.К., за которым до достижения им совершеннолетия сохраняется право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: ... не лишен права требовать от наймодателя установки прибора учета в данном жилом помещении (статьи 67, 73 ЖК РФ).
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Промышленного районного суда города Смоленска от 8 февраля 2019 года в части удовлетворения исковых требований Гуркова С. В. к Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "..." отменить, и принять по делу новое решение, которым в иске отказать полностью.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
