Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-13581/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Абубакировой Р.Р.,

судей Аюповой Р.Н. и Иванова В.В.,

при секретаре Хабировой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 4 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Иванова В.В., выслушав представителя истца судебная коллегия

установила:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ о возложении обязанности обеспечить земельные участки инженерными коммуникациями.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, поведенной по обращению жителей микрорайона Нефтяник г. адрес, установлено, что с дата г. гражданам, в том числе льготным категориям граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, ребенка-инвалида, участникам программы "молодая семья", администрацией городского поселения адрес было предоставлено 868 земельных участков в жилом районе Нефтяник адрес для индивидуального строительства. Предоставленные земельные участки до настоящего времени не обеспечены инженерными коммуникациями и инфраструктурой для полноценного использования и проживания.

С учетом вышеизложенного, истец просил обязать администрацию городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ обеспечить инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям, в микрорайоне Нефтяник ГП г.Ишимбай МР Ишимбайский район (ориентир кадастровый квартал N...) в течение 2-х лет со дня вступления в силу решения суда.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

"Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ обеспечить инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям в микрорайоне Нефтяник городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу".

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан подала апелляционную жалобу, в которой просит вышеуказанное решение отменить, вынести новое решение в части срока исполнения решения суда об обязании ответчика обеспечить инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам в микрорайоне Нефтяник городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский района РБ в течение 5 лет со дня вступления решения суда в силу, считая данное решение незаконным и необоснованным, поскольку судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылаясь на позицию, аналогичную доводам в возражении на исковое заявление. Также судом первой инстанции довод о том, что строительство объектов будет возможным только при условии включения в программу РАИП был оставлен без внимания. Администрацией дата повторно подана заявка о включении в РАИП проектирование сетей газо- и водоснабжения в жилом районе Нефтяник, которая находится в настоящее время на рассмотрении в Госкомитете РБ по строительству и архитектуре о включении её на дата год. В случае получения положительного решения Правительства РБ о включении в РАИП на 2022 года и положительного заключения ГАУ "Управление государственной экспертизы РБ" на уже разработанные проекты по строительству указанных инженерных сетей, администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ в дата г. будет направлено письмо в Госкомитет по строительству и архитектуре РБ на включение в дата г.г. и последующие плановый период в РАИП строительства сетей водоснабжения и газоснабжения в новом жилом районе Нефтяник.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель Ишимбайского межрайонного прокурора - Мурзагаянова Р.А. в судебном заседании предложила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы также заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Не явившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, за период дата г. в жилом районе Нефтяник адрес категориям граждан, указанным в ч.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от дата, предоставлено N... земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Вышеизложенное, подтверждается информацией, предоставленной Комитетом по управлению собственностью МЗи ИО РБ по адрес и городу Ишимбаю и списками граждан.

Из материалов дела установлено, что в жилом районе Нефтяник адрес объекты инфраструктуры (газоснабжение, водоснабжение) и дорожная инфраструктура отсутствуют.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

С учетом приведенных положений законодательства, суд первой и инстанций, пришел к правильным выводам и обоснованно возложил на Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ обязанность обеспечить инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям в микрорайоне Нефтяник городского поселения адрес МР адрес РБ в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семьям земельных участков (с дата) до момента обращения истца в суд - дата прошел значительный промежуток времени, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилыми объектами, не выполнена.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в рассматриваемой сфере и отсутствие финансовой помощи (не включение в целевые программы) не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Предоставленный для исполнения решения суда срок в 2 года судебная коллегия находит разумным и достаточным, оснований для его увеличения по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Кроме того, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок ответчик имеет право на обращение в суд с заявлением об отсрочке (рассрочки) исполнения решения суда.

Выводы суда первой инстанции основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку.

При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции применен правильно.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 4 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи Р.Н. Аюпова

В.В. Иванов

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка