Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-13570/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Тахирова Э.Ю.

судей Гросс И.Н., Боровой Е.А.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Маргиеву Руслану Сергеевичу о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2021 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в суд с иском к Маргиеву Р.С. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. В обосновании иска указано, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2016 году предоставило Маргиеву Р.С. социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, перечислив на его расчетный счет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, открытый в РРФ АО "Россельхозбанк" г. Ростов-на-Дону, денежные средства в размере 1 288 860 рублей, как участнику целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в Багаевском районе Ростовской области.

19.04.2016 между Министерством, Маргиевым Р.С. и ООО "Маныч- Агро" заключен трехсторонний договор N 10 о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Положения молодой семье предоставляется социальная выплата при совокупности следующих условий: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому; договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2 Положения; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 Положения.

Одним из обязательств, принятых Ответчиком на себя по Договору, является обязательство не расторгать трудовые отношения с работодателем или не прекращать индивидуальную предпринимательскую деятельность не менее 5 лет с даты выдачи Свидетельства (подпункт 3.2.7 пункта 3.2 раздела 3 Договора).

19.04.2016 заключен договор и выдано Свидетельство, соответственно, трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до 28.04.2021.

Согласно данным копии трудовой книжки Ответчика серии АT-IХ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН трудовой договор Маргиева Р.С. с ООО "Маныч-Агро" прекращен 28.04.2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон). Данный факт подтверждается записью за N 12 в трудовой книжке Ответчика серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В соответствии с пунктом 3.11 раздела 3 Положения в случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленных социальных выплат.

Аналогичные положения предусмотрены и подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 Договора.

Срок окончания исполнения обязательств сторон по Договору истекает 28.04.2021, в то время как трудовые отношения Ответчика с работодателем прекращены 28.04.2016. В предусмотренный пунктом 3.11 раздела 3 Положения и подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 Договора срок Ответчик не заключил трудовой договор с другим работодателем, организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, что свидетельствует о невыполнении им принятых на себя обязательств.

Согласно записям N 13-14 в трудовой книжке серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Маргиев Р.С. с 15.08.2016 по 15.05.2017 работал в МКУ Багаевского района "Служба по ГО и ЧС".

На основании данных Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКУ Багаевского района "Служба по ГО и ЧС" является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, деятельность по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии, что не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Согласно записям N 15-16 в трудовой книжке серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Маргиев Р.С. с 01.06.2017 по 13.11.2019 работал в ООО "Ритм".

Основным видом деятельности ООО "Ритм" является однолетних культур (ОКВЭД 01.1), что не входит в перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 N 79-р.

Указанные виды деятельности МКУ Багаевского района "Служба по ГО и ЧС" и ООО "Ритм" не относятся к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Следовательно, ответчиком нарушено условие подпункта 3.9.1 пункта 3.9, пункта 3.11 раздела 3 Положения, а также условий Договора, согласно которым Маргиев Р.С. в случае досрочного расторжения трудового договора должен был в срок, не превышающий шести месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Министерство направило в адрес Маргиева Р.С. претензию от 09.10.2020 N 34.5.2-162, в которой потребовало возвратить средства полученных социальных выплат в размере 1 288 860 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии в связи с нарушением Ответчиком принятых на себя обязательств.

Претензия Министерства от 09.10.2020 получена Ответчиком 19.10.2020, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении заказной корреспонденции (копия прилагается).

До настоящего времени ответа на вышеуказанную претензию не поступило.

С учетом вышеизложенного, истец просит взыскать с Маргиева Руслана Сергеевича 1 288 860 рублей, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2021 года исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Ростовской области просит решение суда отменить, заявленный иск удовлетворить. Повторяя доводы заявленного иска, указывает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу, согласно которому действия ООО "Маныч-Агро" лишили ответчика добровольно выполнять обязательства по трудовому договору. Апеллянт настаивает, что деятельность ООО "Ритм" и МКУ Багаевского района "Служба по ГО и ЧС" не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы. Обращает внимание, что условия договора о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам от 19.04.2016 были нарушены ответчиком.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области по доверенности Гончарова А.О. доводы апелляционной жалобы поддержала, просит решение отменить, иск удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598, постановления Правительства Ростовской области от 29.01.2014 N 76 "О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета" утверждена целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", и Министерство сельского хозяйства РФ утверждено государственным заказчиком - координатором Программы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что с 01.02.2016 года Маргиев Р.С. состоял в трудовых отношениях с ООО "Маныч Агро", работал в качестве агронома по семеноводству временно.

В 2016 году истец предоставил Маргиеву Р.С. социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 288 860 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 26.04.2016 N 589439 на сумму 498 445 рублей, от 27.04.2016 N 79142 на сумму 790 415 рублей.

Право Ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 19.04.2016 N 010.

19.04.2016 между Министерством, Маргиевым Р.С. и ООО "Маныч- Агро" был заключен трехсторонний договор N 10 о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Положения молодой семье предоставляется социальная выплата при совокупности следующих условий:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2 Положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 Положения.

Пунктом 3.3 договора установлены обязанности работодателя - ООО "Маныч-Агро", а именно: предоставить получателю рабочее место на срок не менее 5 лет с выдачи получателю свидетельства (п. 3.3.1), письменно уведомить Министерство в случае досрочного расторжения трудового договора с получателем (п. 3.3.2).

Согласно данным копии трудовой книжки Ответчика серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН трудовой договор Маргиева Р.С. с ООО "Маныч-Агро" прекращен 28.04.2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон). Данный факт подтверждается записью за N 12 в трудовой книжке Ответчика серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Истцом в адрес Маргиева Р.С. направлена претензия от 09.10.2020 N 34.5.2-162 с требованием возвратить средства полученных социальных выплат в размере 1 288 860 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии, которая осталась без удовлетворения.

Отказывая Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 N 76 "О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета" и пришел к выводу о том, что Маргиев Р.С. не утратил статус члена молодой семьи, имеет малолетних детей, работает на предприятии в сельской местности, в связи с чем право на социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности у Маргиева Р.С. сохраняется. Суд учел, что работа ответчика в МКУ Багаевского района "Служба ГО и ЧС", ООО "Урожай-1" и ООО "Ритм" относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в их совокупности.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Исходя из п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исходя из п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. (п. 1).

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).