Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-13570/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-13570/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.
судей Криволапова Ю.Л., Калинченко А.Б.
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-609/2020 г. по иску Дзюбенко Анастасии Владимировны к Отделу МВД России по Родионово-Несветайскому району об отмене приказов о дисциплинарных взысканиях и взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Дзюбенко А.В. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия
установила:
Дзюбенко А.В. обратилась в суд с иском к ответчику об отмене приказов о дисциплинарных взысканиях и взыскании морального вреда ссылаясь на то, что с мая 2008 года она проходит службу в органах внутренних дел. С 01 октября 2019 года состоит в должности старшего дознавателя ГД Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району, имеет специальное звание майор полиции. За время прохождения службы к дисциплинарной ответственности не привлекалась, нарушений трудовой дисциплины не допускала, нареканий относительно исполнения своих должностных обязанностей не имела. Неоднократно поощрялась, награждена медалью МВД "За отличие в службе".
12.12.2019г. прокуратурой Родионово-Несветайского района в адрес руководства ОМВД России по Родионово-Несветайскому району вынесено представление "Об устранении требований уголовно-процессуального закона" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, за 11 месяцев 2018 года и 2019 года, которым указано на отсутствие надлежащего контроля за работой группы дознания ОМВД со стороны руководства, начальника органа дознания.
По результатам рассмотрения данного представления руководством ОМВД России по Родионово-Несветайскому району: 15.01.2020 года приказом начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, с прекращением выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания - за нарушение ч.1 ст.73, 6.1 УПК РФ, выразившееся в не проведении мероприятий при расследовании уголовных дел и в нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства по уголовным делам NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. С приказом ознакомлена 16.01.2020.
20.01.2020 истцом в адрес руководства Ответчика ОМВД России по Родионово-Несветайскому району подан рапорт вх.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об ознакомлении с материалами служебной проверки до настоящего времени рапорт не рассмотрен, ответ не получен.
31.01.2020 истцом в адрес руководства ОМВД России по Родионово-Несветайскому району подан рапорт об ознакомлении с материалами служебной проверки, до настоящего времени рапорт не рассмотрен, ответ не получен.
31.01.2020 истцом в адрес руководства ОМВД России по Родионово-Несветайскому району подан рапорт об отмене приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. в части привлечения к дисциплинарной ответственности, в котором указано, что в действиях истца нарушений служебной дисциплины не выявлено до настоящего времени рапорт не рассмотрен, ответ не получен.
11.02.2020г. истец обратилась в адрес руководства УМВД России по Ростовской области об отмене приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, однако до настоящего времени ответ не получен.
29.01.2020 года приказом начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 января 2020г. внесены изменения в приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым отменяется приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН излагается с иной формулировкой. С приказом ознакомлена 03.02.2020.
11.02.2020г. обратилась в адрес руководства УМВД России по Ростовской области об отмене приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, до настоящего времени ответ не получен.
15.01.2020г, приказом начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району от 15.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора - за нарушение ч.1 ст.6.1 УПК РФ, выразившееся в нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства по уголовным делам NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ч.1 ст.6 УПК, выразившееся в нарушение прав потерпевшего на защиту от преступлений по уголовным делам NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. С приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ознакомлена 16.01.2020г.
31.01 2020г. истцом в адрес руководства ОМВД России по Родионово-Несветайскому району подан рапорт вх.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отмене приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. в части привлечения к дисциплинарной ответственности, в котором указано, что в действиях Дзюбенко А.В. нарушений служебной дисциплины не выявлено до настоящего времени рапорт не рассмотрен, ответ не получен.
11.02.2020г. истец обратилась в адрес руководства УМВД России по Ростовской области об отмене приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, откуда до настоящего времени ответ не получен.
15.01.2020г. приказом начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, - за нарушение ч.1 ст.73, п.4 ч.1 ст.225 УПК РФ, выразившееся в не установлении точного времени совершения преступления по уголовному делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в не установлении точного времени совершения преступления, изъятии иного мобильного телефона по уголовному делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. С приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ознакомлена 16.01.2020г.
31.01.2020г. истцом в адрес руководства ОМВД России по Родионово-Несветайскому району подан рапорт вх.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отмене приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. в части привлечения к дисциплинарной ответственности, в котором указано, что в действиях Дзюбенко А.В. нарушений служебной дисциплины не выявлено, до настоящего времени рапорт не рассмотрен, ответ не получен.
11.02.2020г. истец обратилась в адрес руководства УМВД России по Ростовской области об отмене приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, откуда до настоящего времени ответ не получен.
Истец считает, что вышеуказанные дисциплинарные взыскания незаконными и необоснованными, имеет место нарушение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности у руководителя ОМВД России по Родионово-Несветайскому району не было, так как факта совершения истцом дисциплинарного проступка установлено не было. Более того, 15.01.2020 г., одновременно вынесено три приказа NN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (замечание, выговор, строгий выговор) о наказании истца по одним и тем же основаниям.
Истец также указывает, что руководством ОМВД России по Родионово-Несветайскому району при наложении на нее трех взысканий одновременно не принято во внимание период работы в должности старшего дознавателя за период 11 месяцев 2020г. года, который составляет всего 2 месяца, а также не были приняты во внимание и показатели всей проделанной работы.
Ответчиком проигнорирован факт того, что истцом в период времени за 11 месяцев 2019 года (01.01.2019 по 30.11.2019) исполнялись служебные обязанности всего два месяца, оценка работы истца происходила без учета отработанного ей времени, какая либо проверка по результатам работы не проводилась, нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Неудовлетворительная работа всего отдела по итогам работы за 11 месяцев 2019г не может быть вменена в ее вину с учетом фактически отработанных только двух месяцев из 11 месяцев 2019г.
Истец указывает, что материалы служебных проверок не содержат сведений о том, что ею не исполнялись либо исполнялись ненадлежащим образом служебные обязанности, что находилось бы в причинной связи с ненадлежащим их исполнением: - проигнорирован факт того, что по штатной численности в ОМВД значится 2 должности дознавателя, однако фактически должностные обязанности выполняет один дознаватель за двоих, поскольку вторая должность вакантна уже около 1 года; не учтено, что истцом выполняется нагрузка двух дознавателей и на момент проведения дознания по уголовным в производстве также находилось более 30 уголовных дел, а также различные материалы проверок (ст. 144-145 УПК РФ). Также при проведении проверки, если такие проводились, не был осуществлен сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества истца как сотрудника.
Согласно, должностного регламента на старшего дознавателя группы дознания Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району капитана полиции Дзюбенко А.В., утвержденного руководством Отдела МВД 16.09.2019- не предусмотрено привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение норм УПК, и не является нарушением служебной дисциплины.
Тексты приказов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020г - не содержат пунктов нарушений Должностного регламента от 16.09.2019г. с которым была ознакомлена истец и на основании, которого осуществляла свои должностные обязанности, обжалуемые приказы о наложении на старшего дознавателя Дзюбенко А.В. дисциплинарных взысканий не могут являться законными и обоснованными, поскольку основания, по которым Ответчиком наложены на нее дисциплинарные взыскания, не согласуются с требованиями пунктов регламента от 16.09.2019г.
Незаконное применение к истцу дисциплинарных взысканий, повлекли за собой фактическое прекращение выплаты премии в размере 25 процентов от оклада денежного содержания.
Так, отслужив в органах внутренних дел на протяжении 12 лет, не считаясь со своим личным временем, зачастую в ущерб своей семье и своему здоровью, добросовестно выполняла возложенные на нее должностные обязанности. За период своей службы в ОВД, неоднократно поощрялась, имеет генеральские поощрения, награждена медалью "За отличие в службе ".
Истец указывает, что несмотря на усердие, и труд и заслуги перед Отечеством, ответчик своей властью незаконно подверг ее взысканиям, объявив одновременно- замечание, выговор, строгий выговор.
В апреле 2020г. по результатам рассмотрения ее жалоб из ГУ МВД России по РО был предоставлен письменный ответ от 16.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которого Отделом организации дознания ГУ МВД России по РО совместно с инспекцией по личному составу УРЛС ГУ МВД России по РО проведена проверка, по результатам которой установлено, что в действиях: начальника Отдела МВД России по Родионово - Несветайскому району полковника полиции ФИО8, заместителя начальника Отдела МВД России по Родионово - Несветайскому району полковника полиции ФИО9, помощника начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району руководителя ГРЛС подполковника внутренней службы ФИО10, начальника штаба Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району подполковника внутренней службы ФИО23., инспектора АПиК Штаба Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району старшего лейтенанта внутренней службы ФИО12,- усматриваются нарушения требований "Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ", утвержденного приказом МВД РФ от 26.03.2013 N 161, "Правил подготовки правовых актов в территориальных органах МВД РФ", утвержденных приказом МВД от 28.12.2018г. N 880, в связи с чем, перед руководством ГУ МВД России по РО инициировано проведение служебной проверки. Таким образом, истец считает, дисциплинарные взыскания в виде строго выговора, выговора, замечания- незаконными и необоснованными, нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности у руководителя ОМВД России по Родионово-Несветайскому району не было, так как факта совершения дисциплинарного проступка установлено не было.
На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований истец просит признать незаконным заключение результатов служебной проверки в отношении старшего дознавателя майора полиции Дзюбенко А.В. от 16.12.2019г. (замечание); признать незаконным приказ начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району N 2 от 15.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания; отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом начальника ОМВД России по Родионово- Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г.; признать незаконным заключение результатов служебной проверки в отношении старшего дознавателя майора полиции Дзюбенко А.В. от 15.01.2020г. (выговор); признать незаконным приказ начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора; отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное приказом начальника ОМВД России по Родионово- Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г.; признать незаконным заключение результатов служебной проверки в отношении старшего дознавателя майора полиции Дзюбенко А.В от 12.01.2020г.( строгий выговор), признать незаконным приказ начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора; отменить дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, наложенное приказом начальника ОМВД России по Родионово- Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020г.; признать незаконным приказ начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020г. о привлечении к дисциплинарной ответственности. в виде строгого выговора; отменить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, наложенное приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020 г "О внесении изменений и отмене приказов"; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 250 000 рублей.
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Дзюбенко А.В. об отмене приказов о дисциплинарных взысканиях и взыскании компенсации морального вреда отказано.
В своей апелляционной жалобе Дзюбенко А.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Апеллянт указывает на неправильность выводов суда о том? что приказы начальника ОМВД России по Родионово-Несветаского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 г. были внесены в сроки, и нарушений при проведении служебных проверок и издании приказов не имеется, не соответствуют действительности, поскольку согласно выводов служебной проверки от 09.01.2020 г. действительно подтвердились факты допущенной волокиты при расследовании уголовных дел сотрудниками группы дознания ОМВД.
При этом кем из сотрудников группы дознания, и какие именно нарушения допущены, в заключении не отражено.
Однако, предлагают наказать ее одну. В чем конкретно выражаются нарушения, допущенные именно истцом, при расследовании указанных выше уголовных дел, не указано.
В материалах служебной проверки не имеется информации о нарушении именно ею нормы закона.
В нарушение ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ этот приказ не содержит сведения о совершенном ею дисциплинарном проступке, не указано в чем выразилась ее вина, а также какие служебные обязанности не были выполнены или исполнены ненадлежащим образом.
По мнению апеллянта, выводы суда о недоказанности исковых требований являются неправомерными, т.к. судом не приняты во внимание представленные в материалы дела, документы, проигнорировано законодательство.
Автор апелляционной жалобы выражает несогласие с приведенной в решении суда первой инстанции оценкой заключения служебной проверки, указывая на допущенное ответчиком грубое нарушение порядка проведения служебной проверки в отношении истца.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних, дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
Аналогичные требования содержаться в п.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее Федеральный закон N 3-ФЗ).
Частью 1 статьи 47 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что служебная дисциплина это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дзюбенко Анастасия Владимировна проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего дознавателя группы дознания Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, что сторонами не оспаривалось.
Приказом начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 за нарушение ч.1 ст. 73, п.4 ч. 1 ст. 225 УПК РФ, выразившиеся в не установлении точного времени совершения преступления по уголовному делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а именно при производстве уголовного дела подлежат доказыванию, в том числе, событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления), в не установлении точного времени совершения преступления, изъятии иного мобильного телефона по уголовному деду НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН старшему дознавателю группы дознания ОМВД майору полиции Дзюбенко А.В. объявлено замечание.
Приказом начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 за нарушение ст. 6.1 УПК РФ, выразившиеся в нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства по уголовным делам NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ч.1 ст. 6 УПК РФ, выразившиеся в нарушении прав потерпевшего на защиту от преступлений по уголовным делам NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН старшему дознавателю группы дознания ОМВД майору полиции Дзюбенко А.В. объявлен выговор.
Приказом начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 за нарушение ч.1 ст. 73, 6.1 УПК РФ выразившиеся в не проведении мероприятий при расследовании уголовных дел (допрос подозреваемых, свидетелей, потерпевших, NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а именно при производстве уголовного дела подлежат доказыванию, в том числе, событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления), в нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства старшему дознавателю группы дознания ОМВД майору полиции Дзюбенко А.В. объявлен строгий выговор. В соответствии с п.32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прекращена выплата премии старшему дознавателю группы дознания ОМВД майору полиции Дзюбенко А.В. за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере двадцати пяти процентов от оклада денежного содержания в течении одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.
Приказом начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020 в приказ Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району от 15.01.2020 N 4 "О привлечении к дисциплинарной ответственности" внесены следующие изменения:
- абзац 1 изложен в следующей редакции: "По представлению прокуратуры Родионово-Несветайского района "Об устранении требований уголовно-процессуального законодательства" от 12.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по факту допущенной волокиты сотрудниками ОМВД России по Родионово-Несветайскому району (далее ОМВД) при расследовании уголовных дел";
- пункт 1 изложен в следующей редакции: "За нарушение ч.1 ст. 73, 6.1, ч.1 ст.6 УПК РФ выразившиеся в не проведении мероприятий при расследовании уголовных дел (допрос подозреваемых, свидетелей, потерпевших, а именно при производстве уголовного дела подлежат доказыванию, в том числе, событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления), в нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства, нарушении прав и законных интересов потерпевшего на защиту от преступления, старшему дознавателю группы дознания ОМВД майору полиции Дзюбенко А.В. объявлен строгий выговор";
- приказ Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району от 15.01.2020 N 3 "О привлечении к дисциплинарной ответственности" отменен как нереализованный.
Основанием наложения взыскания приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 послужило заключение по результатам проведенной служебной проверки, утвержденной 16.12.2019 Врио начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району ФИО24.
Согласно материалам служебной проверки, основанием для назначения служебной проверки послужил рапорт Врио начальника штаба ФИО12 от 09.12.2019, из которого следует, что в ноябре 2019 года надзирающим прокурором района для производства дополнительного дознания в связи с нарушениями требований УПК РФ возвращены уголовные дела NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В связи с изложенным была назначена служебная проверка, проведение которой 09.12.2019 было поручено Врио начальника штаба ФИО12
Из постановления заместителя прокурора Родионово-Несветайского района от 27.11.2019 следует, что уголовное дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении ФИО13, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ было направлено дознавателю ОМВД России по Родионово-Несветайскому району Дзюбенко А.В. для производства дополнительного дознания, установлен срок дополнительного дознания 1 сутки.
Из постановления заместителя прокурора Родионово-Несветайского района от 27.11.2019 следует, что уголовное дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении ФИО14, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 158 ч.1 УК РФ было направлено дознавателю ОМВД России по Родионово-Несветайскому району Дзюбенко А.В. для производства дополнительного дознания, установлен срок дополнительного дознания 2 суток.
13.12.2019 от старшего дознавателя группы дознания ОМВД майора полиции Дзюбенко А.В. было взято объяснение, из которого следует, что она состоит в должности менее 6 месяцев, с 01.10.2019. По факту возвращения уголовных дел NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пояснила, что допущенные в рамках расследования уголовных дел нарушения уголовно-процессуального законодательства стали возможны ввиду большого объема нагрузки и большого количества возбужденных уголовных дел, находящихся в производстве, в связи с чем не представилось возможным своевременно выполнить все необходимые следственные действия в полном объеме в рамках расследования указанных уголовных дел, что способствовало возвращению указанных дел для производства дополнительного дознания.
Заключением служебной проверки, утвержденным 16.12.2019 Врио начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району ФИО9, установлено, что выявленные нарушения прокуратурой Родионово-Несветайского района нашли свое объективное подтверждение.
Приказом начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 старшему дознавателю группы дознания ОМВД майору полиции Дзюбенко А.В. объявлено замечание.
Основанием наложения взыскания приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 послужило заключение по результатам проведенной служебной проверки, утвержденной 15.01.2020 начальником ОМВД России по Родионово-Несветайскому району ФИО8.
Согласно материалам служебной проверки, основанием для назначения служебной проверки послужило представление Прокуратуры Родионово-Несветайского района от 12.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об устранении требований уголовно-процессуального законодательства. На основании данного представления ФИО12 13.12.2019 было поручено проведение служебной проверки.
Из вышеуказанного представления прокурора Родионово-Несветайского района следует, что старшим дознавателем группы дознания ОМВД России по Родионово-Несветайскому району допущены нарушения уголовно-процессуального законодательства по уголовным делам NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и т.д., а также по делам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Из рапорта начальника полиции ОМВД России по Родионово-Несветайскому району ФИО9 на имя начальника ОМВД России по Родионово-Несветайскому району ФИО8 следует, что в рамках ст. 40.2 УПК РФ при процессуальном контроле над подразделением дознания были выявлены нарушения УПК РФ, так заместителем прокурора Родионово-Несветайского района вынесены постановления об изъятии и передаче уголовных дел в СО, ввиду волокиты, допущенной дознавателем при дознании по уголовным делам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по которым надлежащее расследование обстоятельств не проведено, а предельный срок дознания, предусмотренный ч.4 ст. 223 УПК РФ истек. Данная волокита допущена старшим дознавателем ГД ОМВД России по Родионово-Несветайскому району майором полиции Дзюбенко А.В. В связи с изложенным была назначена служебная проверка, проведение которой 27.12.2019 было поручено ФИО15
15.01.2020 Врио заместителем начальника ОМВД С.Н. Колпаковым подготовлен рапорт на имя начальника ОМВД по Родионово-Несветайскому району ФИО16, из которого следует, что в представлении прокуратуры от 12.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и рапорте начальника полиции ОМВД ФИО9 содержатся аналогичные по своему содержанию нарушения норм УПК РФ по уголовным делам, в связи с чем при издании приказа о наложении дисциплинарного взыскания необходимо руководствоваться актами выявленных надзирающим прокурором нарушений норм УПК РФ, а материалы служебной проверки по рапорту ФИО9 приобщить к материалам по представлению прокуратуры района от 12.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
По вышеуказанным фактам от Дзюбенко А.В. 31.12.2019 и 15.01.2020 были взяты объяснения.
Заключением служебной проверки, утвержденным 15.01.2020 начальником ОМВД России по Родионово-Несветайскому району ФИО8, установлено, что выявленные факты нарушений по представлению прокуратуры от 12.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН считать подтвердившимися.
Приказом начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 (в редакции приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020) старшему дознавателю группы дознания ОМВД майору полиции Дзюбенко А.В. объявлен строгий выговор. В соответствии с п.32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прекращена выплата премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания в течении одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.
Судом так же установлено, что приказом начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020 приказ начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району от 15.01.2020 N 3 "О привлечении к дисциплинарной ответственности" отменен как нереализованный.
Из представленных ответчиком в материалы дела копий листков нетрудоспособности следует, что в период с 17.12.2019 по 20.12.2019, с 17.01.2020 по 30.01.2020, с 07.02.2020 по 21.02.2020 Дзюбенко А.В. находилась на листке нетрудоспособности по уходу за ребенком. С 23.12.2019 по 30.12.2019 Дзюбенко А.В. находилась на листке нетрудоспособности по заболеванию.
Из пояснений представителя ответчика ФИО12 установлено, что приказы о наложении дисциплинарных взысканий в отношении истца были приняты 15.01.2020, поскольку в период с 17.12.2019 по 20.12.2019, с 23.12.2019 по 30.12.2019 Дзюбенко А.В. находилась на листках нетрудоспособности, а в период с 31.12.2019 по 14.01.2020 в очередном трудовом отпуске.
Заключениями служебных проверок, утвержденными начальником ОМВД России по Родионово-Несветайскому району 16.12.2019 и 15.01.2020 установлены факты нарушений старшим дознавателем группы дознания ОМВД майором полиции Дзюбенко А.В. положений ст.73 ч.1 УПК РФ, п. 4 ч.1 ст. 225 УПК РФ, ст. 6.1 УПК РФ, ст.6 ч.1 УПК РФ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, в том числе материалы служебной проверки, пришел к выводу о том, что обстоятельства, приведенные в заключении служебной проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для принятия решения о дисциплинарных взысканий.
Исследовав обстоятельства дела, касающиеся соблюдения ответчиком порядка проведения служебной проверки, предусмотренного Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 и последующего дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, суд сделал вывод о том, что нарушений процедуры, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не допущено.
В связи с тем, что основные требования истца судом оставлены без удовлетворения, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации морального вреда не имелось, в связи с чем, суд правомерно отказал в их удовлетворении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы истца о нарушениях, допущенных при проведении служебной проверки не нашли своего подтверждения в ходе производства по делу. Как установил суд первой инстанции, приказы о наложении дисциплинарных взысканий в отношении истца были приняты 15.01.2020, поскольку в период с 17.12.2019 по 20.12.2019, с 23.12.2019 по 30.12.2019 Дзюбенко А.В. находилась на листках нетрудоспособности, а в период с 31.12.2019 по 14.01.2020 в очередном трудовом отпуске.
Заключениями служебных проверок, утвержденными начальником ОМВД России по Родионово-Несветайскому району 16.12.2019 и 15.01.2020 установлены факты нарушений старшим дознавателем группы дознания ОМВД майором полиции Дзюбенко А.В. положений ст.73 ч.1 УПК РФ, п. 4 ч.1 ст. 225 УПК РФ, ст. 6.1 УПК РФ, ст.6 ч.1 УПК РФ.
Судом обоснованно отклонены доводы Дзюбенко А.В. о невозможности привлечения ее к дисциплинарной ответственности за нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, по тем основаниям, что виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел положений п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 342-ФЗ во взаимосвязи с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 3-ФЗ, а также с п.1.1 Должностного регламента старшего дознавателя группы дознания Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району, образует состав дисциплинарного проступка.
Приказы начальника Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2020 были вынесены в сроки, установленные ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку выводов суда и установленных судом обстоятельств. Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в ходе проверочных мероприятий по факту обращения истца в ГУ МВД России по Ростовской области о нарушениях процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, проведена служебная поверка на основании которой заключением заместителя начальника ГУ МВД России по Ростовской области ФИО17 27.04.2020 установлено, что факты нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности старшего дознавателя группы дознания Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району майора полиции Дзюбенко А.В. не подтвердились.
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств в виде материалов служебной проверки, суд, руководствуясь положениями Федеральных законов от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленный ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения ст. 52 указанного Закона о порядке проведения служебной проверки, соблюдены; объяснения у истца были отобраны, срок привлечения к ответственности соблюден.
Доводы апелляционной жалобы Дзюбенко О.И., касающиеся несогласия с вынесенным решением, не свидетельствуют о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, поэтому судебной коллегией также отклоняются.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дзюбенко А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 20.11.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
