Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-1356/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Никулина В.Е. к администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" о признании гражданина малоимущим по апелляционной жалобе Никулина В.Е. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 18.11.2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Никулина В.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы с дополнениями, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы с дополнениями, судебная коллегия

установила:

Никулин В.Е. обратился с иском к администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" о признании гражданина малоимущим.

Требования мотивировал тем, что 04.08.2020 г. он подал заявление на официальном бланке в администрацию муниципального образования "Город Саратов" о признании его в законном порядке малоимущим, приложив к заявлению документы сверх установленной нормы. 19.08.2020 г. первый заместитель главы администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", дал ответ рекомендательного характера. По мнению истца, должностное лицо, должно было признать его малоимущим, либо отказать в признании, указав обоснованную причину своего отказа. Ответ также не содержит сведений о рассмотрении заявления по существу. Он имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, по данному адресу располагается государственное учреждение для лиц без определенного места жительства. Признание его малоимущим, необходимо ему для постановки на учет для получения жилого помещения по договору социального найма.

На основании вышеизложенного, истец Никулин В.Е. просил признать его малоимущим в судебном порядке с 04.08.2020 г.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 18.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Никулин В.Е. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 04.08.2020 г. Никулин В.Е. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Саратов" о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в связи с отсутствием какого либо жилья (л.д.65-66).

19.08.2020 г. в ответе на заявление Никулина В.Е. администрацией Кировского района муниципального образования "Город Саратов" даны разъяснения положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Саратовской области от 28.04.2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", а также положения административного регламента предоставления услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (л.д. 57-58).

Также судом первой инстанции установлено, что решением Кировского районного суда города Саратов от 22.01.2020 г. с учетом определения суда от 25.02.2020 г., по иску Никулина В.Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о возложении обязанности предоставить жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда, взыскании компенсации морального вреда, требования истца удовлетворены частично, постановлено: "Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Никулину В.Е. жилое помещение по договору безвозмездного пользования из специализированного государственного жилищного фонда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать" (л.д.67-69). Решение суда вступило в законную силу 19 марта 2020 года.

Как следует из указанного решения суда, распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области N-Р от 23.09.2019 г. Никулин В.Е. принят на учет как гражданин без определенного места жительства, нуждающийся в социальной защите. В сводном списке указанных граждан истец значится под номером 2 (Дело N л.д. 16).

15.10.2021 г. между Никулиным В.Е. и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заключен договор N безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому Никулину В.Е. предоставлено в безвозмездное пользование однокомнатная квартира для временного проживания в ней с правом оформления регистрации по месту пребывания сроком на время действия настоящего договора (л.д.110-112).

С учетом установленных обстоятельств, разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку установлено, что истец к ответчику с заявлением именно о признании его малоимущим не обращался, права истца ответчиком не нарушались.

Кроме того, судом указано, что признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении к компетенции суда не относится.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постановки на жилищный учет отнесено законом к компетенции органов местного самоуправления и является муниципальной услугой.

Статьей 1 Закона Саратовской области от 08.04.2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" установлено, что жилые помещения по договорам безвозмездного пользования из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются нуждающимся в специальной социальной защите гражданам без определенного места жительства.

Кроме того, указанной статьей установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанным органом местного самоуправления малоимущими гражданами в установленном статьей 5 настоящего Закона порядке.

Статьей 5 Закона Саратовской области от 08.04.2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" установлен порядок признания граждан малоимущими.

Так, согласно ч. 1 указанной статьи граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (далее - средняя стоимость жилого помещения), стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что граждане признаются малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае, если сумма стоимости имущества и возможного размера кредита (займа) недостаточна для приобретения жилого помещения, стоимость которого определяется в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

При этом положениями ч. 7 ст. 5 данного закона установлено, что сведения о размерах и об источниках доходов всех членов семьи (одинокого гражданина), находящихся (находящегося) в трудоспособном возрасте, представляются в уполномоченный орган местного самоуправления в виде:

1) копии декларации по налогу на доходы физических лиц за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если в соответствии с законодательством член семьи (одинокий гражданин) обязан представлять указанную декларацию;

2) копий деклараций по единому налогу на вмененный доход за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если член семьи (одинокий гражданин) зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и является плательщиком налога на вмененный доход;

3) справки о доходах физического лица, если член семьи (одинокий гражданин) в соответствии с законодательством не обязан представлять налоговую декларацию.

Как установлено судом первой инстанции 15.10.2021 г. Никулину В.Е. на основании договора N 1/21 безвозмездного пользования жилым помещением, предоставлено в безвозмездное пользование жилое помещение - однокомнатная квартира для временного проживания в ней с правом оформления регистрации по месту пребывания сроком на время действия настоящего договора (л.д.110-112).

При этом, судом первой инстанции установлено, что 04.08.2020 г. Никулин В.Е. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Город Саратов" о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в связи с отсутствием какого либо жилья. К заявлению приложены: копии паспорта, временной регистрации, решение Кировского районного суда г. Саратова от 22.01.2020 г., ответа из Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии, СНИЛСА, ИНН, справки с места работы, и ответ из министерства строительства (л.д. 66-67).

Как следует из указанного заявления, Никулиным В.Е. не были представлены копии декларации по налогу на доходы физических лиц за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если в соответствии с законодательством член семьи (одинокий гражданин) обязан представлять указанную декларацию; копий деклараций по единому налогу на вмененный доход за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если член семьи (одинокий гражданин) зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и является плательщиком налога на вмененный доход; либо справки о доходах физического лица, если член семьи (одинокий гражданин) в соответствии с законодательством не обязан представлять налоговую декларацию.

Кроме того, из решения суда первой инстанции от 22.01.2020 г. следует, что распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области N 537-Р от 23.09.2019 г. Никулин В.Е. принят на учет как гражданин без определенного места жительства, нуждающимся в социальной защите. В сводном списке именно по указанной категории он значился под номером 2.

Также из материалов дела следует, что ГКУ СО "Комитет социальной поддержки населения г. Саратова" в сентябре 2019 г., октябре 2019 г., январе 2020 г., феврале 2020 г., марте 2020 г. Никулин В.Е. признавался малоимущим одиноко проживающим гражданином. Справка была выдана для предоставления по месту требования (л.д. 43-48).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке органом, в компетенцию которого входит рассмотрение указанного вопроса.

Как следует из материалов дела, Никулин В.Е. малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном законом порядке не признавался. Напротив, судом первой инстанции установлено, что Никулин В.Е. принят на учет как гражданин без определенного места жительства, нуждающимся в социальной защите.

Доводы апелляционной жалобы с дополнениями, судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами права малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

С учетом установленных по делу обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 18.11.2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.03.2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка