Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1356/2021

18 мая 2021 года. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего судьи Терехиной Л.В.,

судей Бабаняна С.С., Богатова О.В.,

при помощнике судьи Куропаткиной Н.Ю.,

с участием прокурора Гук Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело N 2-7/2021 по иску Шепталин В.А. к отделу архитектуры и земельных отношений администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, начальнику отдела архитектуры и земельных отношений администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области Алимов О.В., Шляпин Б.И. о понуждении выдать свидетельство о праве собственности на земельный участок, произвести изменение (дополнение) в постановление, признании права собственности, взыскании материального и морального вреда, вреда здоровью,

по апелляционной жалобе Шепталин В.А. на решение Сердобского городского суда Пензенской области от 08 февраля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шепталин В.А. к отделу архитектуры и земельных отношений администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, начальнику отдела архитектуры и земельных отношений администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области Алимов О.В., Шляпин Б.И. о понуждении Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в течение 7 дней выдать свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. (бесплатно) под гаражом N по адресу: <адрес> в районе оврага "Шишковка", произвести изменение (дополнение) в постановлении главы Администрации г. Сердобска N 400 от 20.09.1993 года, пункт 11 дополнить следующими словами, выделить земельный участок в собственность бесплатно, построить кирпичный гараж размером 3,5 х 6 м по <адрес> в районе оврага "Шишковка", признании права собственности на объект недвижимости земельный участок по адресу: <адрес> в районе оврага "Шишковка" площадью 27,6 кв.м. под гаражом N, построенным в 1993 году, взыскании в пользу Шепталин В.А. с Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области материального вреда в размере 9000 рублей, морального вреда в сумме 5000 рублей, вреда здоровью в сумме 3191 рублей, - отказать.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шепталин В.А. обратился в суд с иском к отделу архитектуры и земельных отношений Администрации г. Сердобска Пензенской области, Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о понуждении выдать свидетельство о праве собственности на земельный участок, произвести изменение (дополнение) в постановление, взыскании материального и морального вреда.

В обоснование заявленного требования Шепталин В.А. указал, что 20.08.1993 года он обратился в администрацию г. Сердобска с заявлением о выделении земельного участка под строительство гаража по ул. Новая в районе оврага "Шишковка", на заявлении имеется указание Шляпину Б.И. рассмотреть, подготовить предложение.

23.09.1993 года на основании постановления N 400 от 20.09.1993 года ему выдано разрешение N 1054 на строительство гаража. В п.11 постановления N 400 от 20.09.1993 года администрации г. Сердобска допущена ошибка, не указано выделение земельного участка, не применено постановление Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю".

05.02.2020 года он обратился в администрацию г. Сердобска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под здание гаража, согласно ответа сообщено, что предоставление в собственность земельного участка под существующим гаражом, находящимся на праве собственности, в районе <адрес> возможно при условии формирования и постановки данного участка на кадастровый учет. Ему до настоящего времени не выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок 27,6 кв.м., по <адрес> в районе оврага "Шишковка" под гаражом N. Должностные лица Администрации г. Сердобска не исправляет допущенную ими ошибку в документах.

Данными действиями администрации г. Сердобска ему наносится материальный и моральный вред, нарушается материальное право.

На основании изложенного Шепталин В.А. просил суд понудить администрацию г. Сердобска в течение 7 дней выдать свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м., (бесплатно) под гаражом N по адресу: <адрес> в районе оврага "Шишковка", понудить администрацию г. Сердобска произвести изменение (дополнение) в постановлении главы администрации г. Сердобска N 400 от 20.09.1993 года пункт 11 дополнить следующими словами, выделить земельный участок в собственность бесплатно, построить кирпичный гараж размером 3,5 х 6 м по <адрес> в районе оврага "Шишковка", взыскать в пользу Шепталина В.А. с Администрации г. Сердобска материальный вред в размере 9000 руб., взыскать с администрации г. Сердобска моральный вред в сумме 5000 руб.

Шепталин В.А. в письменном заявлении от 08.10.2020 года исковые требования увеличил и просил взыскать с администрации <адрес> вред здоровью в сумме 1441 руб.

Определением Сердобского городского суда Пензенской области от 01.12.2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник отдела архитектуры и земельных отношений администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области Алимов О.В., Шляпин Б.И.

Шепталин В.А. в письменном заявлении от 10.12.2020 года исковые требования увеличил и просил признать право собственности на объект недвижимости земельный участок по адресу: <адрес> в районе оврага "Шишковка" площадью 27,6 кв.м. под гаражом N, построенным в 1993 году.

Истец Шепталин В.А. в письменном заявлении от 05.02.2021 года исковые требования увеличил и просил взыскать с Администрации г. Сердобска вред здоровью в сумме 3191 руб.

Сердобский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шепталин В.А., руководствуясь нормы права, регламентирующие спорные правоотношения, просит отменить решение суда, ссылаясь на позицию, изложенную в исковом заявлении. Суд не применил закон подлежащий применению, не исследовал представленные доказательства и не дал им надлежащей оценки. Не учел суд и злоупотребление ответчиками своим правами выразившиеся в неявке в судебные заседания. Необоснованно судом были применены сроки исковой давности.

В здании суда апелляционной инстанции Шепталин В.А. просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив применительно к ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ, нарушений в применении норм процессуального и материального права судом не допущено.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно п.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом первой инстанции установлено, что Шепталин В.А. является собственником гаража, общей площадью 22,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-он оврага Шишковка, гараж 17, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU 58 52 5115 N 81 от 28.04.2010 года, выданного отделом по делам строительства и архитектуры Администрации <адрес>.

20.08.1993 года Шепталин В.А. обратился в городскую администрацию г. Сердобска с заявлением о выделении земельного участка под строительство гаража в районе <адрес> и овраг "Шишковка".

При этом, в заявлении о выделении земельного участка под строительство гаража от 20.08.1993 года Шепталина В.А. не указано, что он просит предоставить ему земельный участок в собственность, а также предполагаемый размер земельного участка.

На заявлении от 20.08.1993 года Шепталина В.А. имеется резолюция, адресованная Шляпину Б.И., рассмотреть, подготовить предложение.

23.09.1993 года Шепталину В.А. на основании постановления N 400 от 20.09.1993 года выдано разрешение N 1054 от 23.09.1993 года на строительство кирпичного гаража в районе оврага Шишковка по <адрес> размером 3,5 х 6 м, в котором имеется схема размещения строения с указанием - площадь гаража - 26 кв.м., площадь земельного участка - 26 кв.м.

Как следует из постановления N 400 от 20.09.1993 года "О выдаче разрешения на строительство гаражей и сараев гражданам города" главы администрации <адрес>, на основании заявления граждан, заключений городского отдела архитектуры и согласований пожинспекции, разрешено, в том числе, Шепталину В.А., проживающему по <адрес>, построить кирпичный гараж размером 3,5 м х 6 м по <адрес> (п. 11 постановления).

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU 58 52 5115 N 81 от 28.04.2010 года следует, что отдел по делам строительства и архитектуры Администрации <адрес> разрешает ввод в эксплуатацию построенного в 1993 году объекта капитального строительства - гаража N 17, расположенного по адресу: <адрес> в районе оврага "Шишковка", общая площадь 22,6 кв.м.

Из технического паспорта на гараж N 17 по адресу: <адрес>, р-н оврага "Шишковка", составленного по состоянию на 12.04.2010 года Сердобским отделением Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" следует, что общая площадь гаража составляет 22,6 кв.м., субъект права - Шепталин В.А., в разделе 4 "Ситуационный план" указан, в том числе, план земельного участка гаража N 17 в массиве по <адрес>а оврага "Шишковка", инвентарный номер 56:410:002:000062140:20017, условный N земельного участка 58-58/033-58/033/033/2015-398, что подтверждается и кадастровым паспортом здания от 12.04.2010 года.

Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации от 17.03.2015 года Сердобского отдела Управления Росреестра по Пензенской области, Шепталин В.А. уведомляется о том, что 17.03.2015 года приостанавливается регистрация права собственности на объект недвижимости - условный N 58-58/033-58/033/003/2015-398, земельный участок, общая площадь 26 кв.м., адрес: <адрес>, документы на которую представлены 03.03.2015 года до 16.04.2015 года по следующим причинам: вышеуказанный земельный участок не стоит на кадастровом учете, представленное постановление главы администрации г. Сердобска "О выдаче разрешения на строительство гаражей и сараев гражданам города" свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 16.04.2015 года Сердобского отдела Управления Росреестра по Пензенской области, Шепталину В.А. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - условный N 58-58/033-58/033/003/2015-398, земельный участок, общая площадь 26 кв.м., адрес: <адрес>, документы на которую представлены 03.03.2015 года по следующим причинам: вышеуказанный земельный участок не стоит на кадастровом учете, представленное постановление главы администрации <адрес> "О выдаче разрешения на строительство гаражей и сараев гражданам города" свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

05.02.2020 года Шепталин В.А. обратился в администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под здание гаража, в котором просит предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок площадью 27,6 кв.м., по адресу: <адрес> под принадлежащим ему на праве собственности гаражом, построенным в 1993 году на основании разрешения N 1054 на строительство гаража по <адрес>, мотивируя тем, что 20.08.1993 года обратился с заявлением о выделении земельного участка в районе <адрес> под строительство гаража, получил разрешение N 1054, подписанное архитектором <адрес>, разрешение N 1054 выдано на основании постановления N 400 от 20.09.1993 года, в связи с допущенной ошибкой в постановлении от 20.09.1993 года, в котором не прописано в нарушение законодательства право на земельный участок под гаражом, зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. под гаражом, построенным в 1993 году, не может до настоящего времени, что подтверждается заявлением от 05.02.2020 года Шепталина В.А., копия которого имеется в материалах дела.

Согласно ответа от 12.02.2020 года Администрации <адрес>, адресованного Шепталину В.А., на заявление от 05.02.2020 года сообщено, что предоставление в собственность земельного участка под существующим гаражом, находящимся на праве собственности, в районе <адрес> возможно при условии формирования и постановки данного участка на кадастровый учет.

Согласно ст. 19 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года N 1103-1, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ) ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РСФСР изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов: городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи.

Согласно ст.30 ЗК РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии со ст.31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 80 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 06.07.1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

В соответствии со ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015 года, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 года N 919) были утверждены формы свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.

Постановление Совмина РСФСР от 17.09.1991 года N 493 "Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", которым были утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2), утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 года N 919.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно руководствуясь положениями нормами вышеуказанного законодательства, а также закона о сроке исковой давности (ст.195, п.1 ст. 196, ст.200, ст.204 ГК РФ), разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", принимая во внимание, что изначально в заявлении о выделении земельного участка под строительство гаража от 20.08.1993 года Шепталина В.А. не указано, что он просит предоставить ему земельный участок в собственность, предполагаемый размер земельного участка, пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Шепталина В.А. о понуждении Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области в течение 7 дней выдать свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 27,6 кв.м. (бесплатно) под гаражом N 17 по адресу: <адрес> в районе оврага "Шишковка", произвести изменение (дополнение) в постановлении главы Администрации г. Сердобска N 400 от 20.09.1993 года, пункт 11 дополнить следующими словами, выделить земельный участок в собственность бесплатно, построить кирпичный гараж размером 3,5 х 6 м по <адрес> в районе оврага "Шишковка", признания права собственности на объект недвижимости земельный участок по адресу: <адрес> в районе оврага "Шишковка" площадью 27,6 кв.м., под гаражом N 17, построенным в 1993 году.