Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2020 года №33-13558/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33-13558/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:







председательствующего


Прониной Л.Г.,




судей


Голубевой И.В.,
Науширбановой З.А.,




при секретаре


Нафикове А.И.,




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа на решение Дёмского районного суда г. Уфы от 4 марта 2020 года, которым постановлено:
признать за Гумаровой Венерой Гаймаделисламовной право собственности на земельный участок, площадью 715 кв.м., с кадастровым номером N..., разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенный по адресу: адрес
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гумарова В.Г. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование, что она является членом СНТ "...", ей предоставлен участок N..., площадью 715 кв.м. При обращении в Администрацию городского округа г. Уфа РБ о предоставлении в собственность названного земельного участка ответом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа от 06.08.2018 г., в предоставлении земельного участка в собственность отказано ввиду того, что участок находится в красных линиях - занят улицей, проездом. Гумарова В.Г., считая данный отказ незаконным, просила суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 715 кв.м. с кадастровым N... разрешенное использования - для ведения садоводства, расположенный по адресу: адрес
Судом принято указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Давлетбаева А.Р., ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных Гумаровой В.Г. требований, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне, а также частично расположен в границах красных линий. Кроме того, Гумаровой В.Г. решением Демского районного суда г. Уфы по делу N 2-428/2017 года уже было отказано в признании права собственности на данный земельный участок.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации ГО г.Уфа, УЗИО города Уфы, СНТ "Коллективный труд", извещённые о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, не явились, о причинах неявок суду не сообщили.
Участвующие в деле лица также извещались о судебном заседании суда апелляционной инстанции по данному делу посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно требованиям ч. 7 ст. 113 ГПК РФ.
Согласно отчёту, сформированному ГАС "Правосудие", информация об апелляционном рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан 27 августа 2020 года.
С учётом изложенного, судебная коллегия полагает возможным с учётом требований статей 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Гумарову В.Г., возражавшую доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. 2 и п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда приведённым выше требованиям закона не отвечает.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 2013 года Гумарова В.Г. является членом СНТ "..." и пользуется земельным участком N..., площадью 715 кв.м, что подтверждается заключением правления сада и описанием местоположения земельного участка.
Несмотря на то, что Гумарова В.Г. в просительной части своего искового заявления просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, судебная коллегия полагает необходимым исходить из того факта, что Гумарова В.Г. заявляет свои права в отношении земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, по следующим основаниям.
Из самого текста искового заявления Гумаровой В.Г. усматривается, что она является членом СНТ "...", пользуется участком N.... СНТ "..." в описании местоположения земельного участка также ссылается на то, что за Гумаровой В.Г. закреплен земельный участок N....
При обращении с заявлением в УЗИО г. Уфы Гумарова В.Г. просила предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный в СНТ "...", участок N....
Из кадастрового паспорта на земельный участок N..., расположенный по адресу: РБ, адрес, СНТ "...", усматривается, что он ранее имел кадастровый N..., ныне присвоен кадастровый N..., площадь участка составляет 715+/-9 кв.м, категория земель - для ведения садоводства.
Таким образом, предметом настоящего спора является земельный участок N... с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес
28 ноября 2019 года Гумарова В.Г. обратилась в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N....
Письмом N Г-20011 от 4 декабря 2019 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказало истцу в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.
Удовлетворяя заявленные Гумаровой В.Г. требования, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не занят объектами общего пользования, из оборота не изъят и в обороте не ограничен, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.Согласно п. 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. N 373-ФЗ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов.
Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 названного кодекса).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 11 сентября 2020 года N 7-9853/ПР усматривается, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым N... частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы адрес. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, хранятся в Управлении Главархитектуры города в виде нанесенных на планшеты красных линий. Красные линии адрес соответствуют функциональным зонам, предусмотренным документом территориального планирования городского округа город Уфа - проектом "Уфа. Корректировка генерального плана", утвержденного решением Совета ГО г.Уфа РБ от 04.08.2006 г N 14/4.
Согласно фрагменту схемы функционального зонирования проекта "Уфа. Корректировка генерального плана" и схемы расположения, земельный участок с кадастровым N... частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий адрес адрес адрес.
Указанное обстоятельства находит своё подтверждение также исходя из данных публичной кадастровой карты.
Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
Учитывая, что красные линии утверждались и утверждаются в составе документов по планировке территории, то красные линии в данном случае являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.
В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.
Тот факт, что освоение земельного участка, пользователем которого является Гумарова В.Г., началось до утверждения красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственности с учётом положений ст.ст. 27 и 39.16 ЗК РФ.
Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии, и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий для проживания.
Как указано выше, понятие территории общего пользования дано в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ установление границ территории общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.
Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических и юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве лини регулирования застройки, за которыми и должны возводиться здания, строения, сооружения (п. 11 ст. 1, п. 2 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).
С учётом предоставленного фрагмента схемы функционального зонирования проекта "Уфа. Корректировка генерального плана" и схемы расположения, достоверно установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером N... частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий адрес.
На основании изложенного, отказ администрации в предоставлении в истцу собственность спорного земельного участка соответствует требованиям п. 12 ст. 85 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований и признании за Гумаровой В.Г. права собственности на спорный земельный участок, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 2677 от 30.06.2015, которое отмененным не признано, и в этой связи не подлежит передаче в частную собственность.
В связи с изложенным, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, на основании положений ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении иска Гумаровой В.Г. надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дёмского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Гумаровой Венеры Гаймаделисламовны к Администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации отказать.
Председательствующий Пронина Л.Г.
Судьи Голубева И.В.
Науширбанова З.А.
Справка: судья Салишева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка