Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1355/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1355/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Мариной Ж.В..,
судей
Фроловой И.М.,
Кулешовой Е.В.,
при секретаре
Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Брянской области Храмченковой Н.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2019 г. по исковому заявлению Грицова Владимира Ивановича к УМВД России по Брянской области, Брянскому линейному отделу МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу об обязании произвести перерасчет выслуги лет.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения Грицова В.И. и его представителя Минаковой Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Грицов В.И. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в период с декабря 1991 года по 11 марта 2019 года проходил службу в различных должностях рядового и младшего начальствующего состава, а именно: в период с 05 декабря 1991 года по 19 ноября 1996 года в должности <данные изъяты>; в период с 19 ноября 1996 года по 01 августа 2003 года в должности <данные изъяты>; в период с 01 августа 2003 года по 13 декабря 2010 года в должности <данные изъяты>. Затем в период с 13 декабря 2010 года по 10 февраля 2011 года находился в распоряжении Управления на транспорте МВД России по ЦФО. В период с 10 февраля 2011 года по 19 июля 2011 года в должности <данные изъяты> в период с 19 июля 2011 года по 08 августа 2011 года находился в распоряжении Брянского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО; в период с 08 августа 2011 года по 28 октября 2013 года в должности <данные изъяты>; в период с: 28 октября 2013 года по 25 июля 2017 года в должности <данные изъяты>; в период с 25 июля 2017 года по 11 марта 2019 года в должности <данные изъяты>
Приказом начальника ОРЛС Брянского ЛО МВД России на транспорте от 11 марта 2019 года он был уволен со службы в ОВД по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно расчету для назначения пенсии общая продолжительность его выслуги в календарном исчислении составила 29 лет 02 месяца 05 дней, в льготном - 29 лет 04 месяца 25 дней. Период службы с 01 августа 2003 года по 13 декабря 2010 года в должности <данные изъяты> включены в выслугу лет в календарном исчислении. Льготный порядок исчисления выслуги за указанный период применен не был, что повлекло за собой определение меньшей продолжительности выслуги лет и соответственно пониженный размер пенсии. Полагает, что указанный период прохождения службы должен быть включен в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца, поскольку в указанный период времени в его должностные обязанности входило непосредственное выполнение функций <данные изъяты>. Согласно должностной инструкции <данные изъяты> число должностных обязанностей по занимаемой им в период с 10 февраля 2011 года по 19 июля 2011 года должности не изменилось, должностные обязанности остались аналогичными, однако данный период службы в отличие от предыдущего включен в выслугу лет в льготном исчислении.
Просил суд признать за ним право на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и зачесть в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы с 01 августа 2003 года по 13 декабря 2010 года в должности <данные изъяты>; возложить на Брянский ЛО МВД РФ на транспорте УТ МВД России по ЦФО обязанность произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии, с учетом спорного периода; возложить на УМВД России по Брянской области (Отдел пенсионного обслуживания ЦФО) обязанность произвести перерасчет ранее назначенной пенсии, с учетом подлежащей зачету в льготном исчислении выслуги лет.
По уточненным требованиям просил суд признать за ним право на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и зачесть в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы с 22 апреля 2005 года по 13 декабря 2010 года в должности <данные изъяты>; возложить на Брянский ЛО МВД РФ на транспорте УТ МВД России по ЦФО обязанность произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии, с учетом спорного периода; возложить на УМВД России по Брянской области (Отдел пенсионного обслуживания ЦФО) обязанность произвести перерасчет ранее назначенной пенсии, с учетом подлежащей зачету в льготном исчислении выслуги лет.
От исковых требований в части признания права на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и зачета в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца период прохождения службы с 01 августа 2003 года по 21 апреля 2005 года истец отказался, в связи с чем определением суда от 19 ноября 2019 года производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2019 г. исковые требования Грицова В.И. удовлетворены.
Судом постановлено:
Признать за Грицовым В.И. право на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и зачесть в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца период прохождения службы с 22 апреля 2005 года по 13 декабря 2010 года в должности <данные изъяты>
Обязать Брянский линейный отдел МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом периода прохождения службы с 22 апреля 2005 года по 13 декабря 2010 года в должности <данные изъяты> из расчета один месяц за полтора месяца.
Обязать Отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Брянской области произвести перерасчет ранее назначенной пенсии с учетом подлежащей зачету в льготном исчислении выслуги лет.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Брянской области Храмченкова Н.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что истец пропустил срок исковой давности и не представил доказательств, подтверждающих уважительности причин пропуска срока. Указывает, что для льготного исчисления выслуги лет необходимо наличие двух условий - служба в <данные изъяты> дел, с указанием в должностном регламенте сотрудника функций <данные изъяты>, а также прохождение службы в одной из должностей, поименованной в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Грицов В.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В возражениях представитель Брянского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО Шавыкина О.В. просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Брянского ЛО МВД РФ на транспорте УТ МВД России по ЦФО не явился по неизвестной суду причине, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Представитель ответчика УМВД России по Брянской области Сенькова О.Ю. просила апелляционную жалобу УМВД России по Брянской области рассмотреть в ее отсутствие.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Грицова В.И., суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", а также изданных в их исполнение ведомственными актами в системе МВД России, и установив, что в спорные периоды Грицов В.И. проходил службу в <данные изъяты>, в должностях, поименованных в перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, утратившим силу с 20.12.2016 г., приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, действующим в настоящее время, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет указанных периодов в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы, основанные на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).
В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.
Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.
Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений статьи 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".
Согласно подпункта "г" пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций <данные изъяты>, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Согласно изменениям, внесенным в указанное Постановление Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690, с 01 января 2001 г. подпункт "г" пункта 3 (устанавливающий случаи исчисления выслуги лет как один месяц службы за полтора месяца) был дополнен абзацем следующего содержания: "в <данные изъяты>".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684 указанный абзац был дополнен фразой: "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 года N 824. абзац 45 подпункт "г" пункта 3 постановления Сонета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".
Из перечисленных выше положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника <данные изъяты> в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций <данные изъяты>. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640 утвержден перечень должностей <данные изъяты>, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень), которым предусмотрена должность <данные изъяты>
Согласно раздела 2 указанного Перечня должностей, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий представляется лицам, проходившим службу в должности <данные изъяты>
Приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 N 640. Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как <данные изъяты>
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с декабря 1991 г. по 11 марта 2019 года Грицов В.И. проходил службу в различных должностях рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ.
Так, согласно расчета выслуги лет в период с 05 декабря 1991 года по 19 ноября 1996 года истец проходил службу в должности <данные изъяты>; в период с 19 ноября 1996 года по 01 августа 2003 года в должности <данные изъяты>; в период с 01 августа 2003 года по 13 декабря 2010 года в должности <данные изъяты>; в период с 13 декабря 2010 года по 10 февраля 2011 года находился в распоряжении Управления на транспорте МВД России по ЦФО; в период с 10 февраля 2011 года по 19 июля 2011 года в должности <данные изъяты> в период с 19 июля 2011 года по 08 августа 2011 года находился в распоряжении Брянского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО; в период с 08 августа 2011 года по 28 октября 2013 года в должности <данные изъяты>; в период с 28 октября 2013 года по 25 июля 2017 года в должности <данные изъяты> и в период с 25 июля 2017 года по 11 марта 2019 года в должности <данные изъяты>
На основании приказа начальника Брянского ЛО МВД России на транспорте от 11 марта 2019 года N 71 л/с Грицов В.И. уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Согласно вышеуказанного расчета выслуги лет на момент увольнения выслуга лет Грицова В.И. в календарном исчислении составила 29 лет 02 месяца 05 дней, в льготном - 29 лет 04 месяца 25 дней.
Как следует из должностной инструкции <данные изъяты> от 22 апреля 2005 года, <данные изъяты>
Период службы истца в должности <данные изъяты> с 01 августа 2003 года по 13 декабря 2010 года засчитан в выслугу лет с коэффициентов 1:1.
Вместе с тем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что занимаемая истцом в период с 22 апреля 2005 года по 13 декабря 2010 года должность <данные изъяты> соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 и постановления от 12 ноября 2003 года N 684, поскольку была связана с непосредственным осуществлением функций <данные изъяты> и соответствовала Перечню должностей, по которым предоставлялось право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.
Доводы жалобы, что для льготного исчисления выслуги лет необходимо наличие двух условий - служба в <данные изъяты>, с указанием в должностном регламенте сотрудника функций <данные изъяты> а также прохождение службы в одной из должностей, поименованной в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 судебная коллегия полагает необоснованной, поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела был произведен анализ должностных инструкций <данные изъяты> и милиционера <данные изъяты>, из чего сделан правильный вывод о том, что истец выполнял функциональные обязанности с непосредственным осуществлением функций <данные изъяты>, подчинялся начальнику <данные изъяты> и соответствовала Перечню должностей, по которым предоставлялось право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 утвержден новый перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как <данные изъяты>
С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу, что истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет на должности <данные изъяты> за период е 22 апреля 2005 года по 13 декабря 2010 года, в связи с чем решение суда о признании права на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за спорный период и включении его в выслугу лет в льготном исчислении обоснованно и не подлежит отмене.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался перечисленными выше нормативными актами и исходя из установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций <данные изъяты>, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640, утратившим силу с 20.12.2016 г., приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868, действующим в настоящее время, обоснованно включил в спорные периоды в выслугу лет в льготном исчислении.
Довод представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд с настоящими требования, предусмотренного пунктом 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции правомерно отклонил.
Исковые требования Грицова В.И. носят социальный характер, поскольку полагаются истцу при увольнении со службы по возрасту в связи с выслугой лет, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению по аналогии положения ч.2 ст.58 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"согласно которым сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Выплата требуемой суммы производится в соответствии с пенсионным законодательством, а не в рамках выплат, регулируемых трудовым законодательством. Право на пенсионное обеспечение вытекает из иных правоотношений, нежели трудовые. Споры, вытекающие из прав на пенсионное обеспечение, относятся к спорам искового производства, для которых законом специальные сроки не предусмотрены.
Поскольку обязанность по расчету выслуги лет для назначения пенсии возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, а ее расчет производится Отделом пенсионного обслуживания УМВД России по Брянской области, то решение суда о возложении на ответчика обязанностей по перерасчету выслуги лет и ранее назначенной пенсии с учетом подлежащего зачету в льготном исчислении периода также подлежат удовлетворению.
Как видно из постановленного решения, каждое представленное суду доказательство (в том числе, письменные доказательства, объяснения сторон, показания свидетелей) оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.
Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в стаж службы на льготном исчислении, не опровергают выводов суда, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
В целом доводов опровергающих выводы суда апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию органа внутренних дел в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2019 г. по исковому заявлению Грицова Владимира Ивановича к УМВД России по Брянской области, Брянскому линейному отделу МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу об обязании произвести перерасчет выслуги лет оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя УМВД России по Брянской области Храмченковой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Ж.В.Марина
Судьи
И.М. Фролова
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
