Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-13537/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Боровой Е.А., Гросс И.Н.,

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжковой Анастасии Александровны к МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону" о признании уведомления об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным и обязании назначить выплату по апелляционной жалобе МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону" на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия

установила:

Рыжкова А.А. обратилась в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону" о признании уведомления об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным и обязании назначить выплату. В обоснование указано на то, что 25.08.2020 через МФЦ ею подано заявление в МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. По результатам рассмотрения заявления МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием сведений о доходах за период с 01.02.2019 по 31.01.2020, в то время как в расписке уведомлении указано, что в этот период ни Рыжкова А.А. ни её муж не работали. Также были предоставлены документы, которые МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону могли и сами запросить путем межведомственного взаимодействия.

На основании изложенного, Рыжкова А.А. просила суд признать уведомление МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным; обязать МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 января 2021 года исковые требования Рыжковой А.В. удовлетворены.

Суд обязал МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону" назначить Рыжковой А.А. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апеллянт указывает на то, что Рыжкова А.А. при обращении с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не представила документы, подтверждающие наличие какого-либо дохода для исчисления среднедушевого дохода семьи, в связи с чем ответчик правомерно отказал истцу в назначении данной выплаты.

Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что органы соцзащиты действительно вправе запрашивать в ФНС сведения о доходах лица, являющегося ИП, вместе с тем, истец и ее супруг данным статусом не наделены, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для направления соответствующего запроса.

Рыжковой А.А. поданы возражения, в которых она опровергает доводы апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании Рыжкову А.А., просившую решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Рыжкова А.А. является матерью несовершеннолетней Р.А.А., состоит в зарегистрированном браке с Рыжковым П.П.

25.08.2020 Рыжкова А.А. через МФЦ обратилась с заявлением в МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

По результатам рассмотрения заявления МКУ УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием сведений о доходах за период с 01.02.2019 по 31.01.2020 г.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", суд первой инстанции исходил из того, что, истцом представлены все необходимые сведения для предоставления ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и пришел к выводу о том, что оснований для отказа в назначении истцу данной выплаты у ответчика не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального Закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н.

В соответствии с частями 1 - 6 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.

Как указано в письме Минтруда России от 7 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", данный Федеральный закон не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе, оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года N 889н.

Вопреки мнению апеллянта Рыжкова А.А., обращаясь к ответчику с соответствующим заявлением представила полный пакет документов, в том числе, копии трудовых книжек родителей ребенка для учета прошлых мест работы, сведения о том, что Рыжкова А.А. и Рыжков П.П. в качестве безработных не зарегистрированы, справку о доходах супруга Рыжковой А.А. за 2020 год (л.д. 14-23).

Поскольку нормами Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ не предусмотрено, что отсутствие трудоустройства родителей, является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а истцом предоставлены допустимые доказательства, свидетельствующие об отсутствии трудоустройства родителей ребенка в период с 01.02.2019 по 31.01.2020, доводы апелляционной жалобы о невозможности исчислить среднедушевой доход семьи заявителей по данному основанию являются несостоятельными.

Ссылки заявителя жалобы на то, что органы соцзащиты вправе запрашивать только в ФНС сведения о доходах лица, являющегося ИП, вместе с тем, истец и ее супруг данным статусом не наделены, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку в случае возникновения сомнений в том числе относительно сведений о наличии либо отсутствия дохода заявителей. Управление не лишено возможности запросить необходимые сведения для вынесения решения о назначении государственных пособий гражданам, располагая соответствующей информацией относительно родителей ребенка, после чего рассмотреть заявление Рыжковой А.А. по существу и принять соответствующее решение.

В целом, доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию апеллянта с принятым решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, жалоба не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 9 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка