Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-1353/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.,

судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.,

при секретаре Мамаковой Г.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Виноградовой Ольги Владимировны к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации Березовского района о признании незаконным решения об исключении из программы, признании членом семьи,

третье лицо: Косенко Виктор Анатольевич,

по апелляционной жалобе Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Березовского районного суда от 19 ноября 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Виноградовой Ольги Владимировны к ответчикам Департаменту строительства ХМАО-Югры, администрации Березовского района ХМАО-Югры о признании незаконным решения об исключении из программы, признании членом семьи удовлетворить.

Признать приказ Департамента строительства ХМАО-Югры N 335-п от 15.07.2021 года "О снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов ХМАО-Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм" в части принятия решения по Виноградовой О.В. незаконным.

Восстановить Виноградову Ольгу Владимировну в списке участников мероприятия "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов ХМАО-Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм" под тем же учетным номером на момент принятия решения об исключения из списка.

Признать Косенко Виктора Анатольевича 02.11.1989 г.р. членом семьи Виноградовой Ольги Владимировны, проживающей по адресу (адрес).

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., объяснения представителя истца Виноградовой О.В. - Простокишина Ф.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Виноградова О.В. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депстрой Югры), администрации Березовского района о признании незаконным решения об исключении из программы, признании членом семьи, мотивируя требования тем, что с 2014 года с несовершеннолетней дочерью Виноградовой А.А., 2012 года рождения, стояла в списках участников мероприятия "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов ХМАО-Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участником подпрограмм". 17.05.2021 у нее родился сын (ФИО)1 (дата) подала заявление о включении сына в состав семьи участника программы. Приказом Депстроя Югры N 35-п от 14.07.2021 принято решение о снятии ее и членов ее семьи с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия в соответствии с п.п. 28.5 п. 28 Порядка предоставления субсидии в связи с заключением договора социального найма жилого помещения, общей площадью 37,4 кв.м., расположенного по адресу: (адрес). Полагает решение незаконным, поскольку указанное жилое помещение предоставлено ей на основании распределения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Сначала был заключен договор найма специализированного жилого помещения на 5 лет с 27.01.2016 по 27.01.2021. Впоследствии 11.01.2021 с ней был заключен договор социального найма без указания членов семьи. Фактически с ней проживают дети, а также с февраля 2020 года Косенко В.А., с которым она ведет совместное хозяйство, намерена заключить брак. Поскольку в квартире проживает 4 человека, учетная норма на одного человека составляет менее 12 кв.м. Просит признать незаконным приказ Депстроя Югры N 335-п от 15.07.2021; восстановить ее в списке участников мероприятия "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов ХМАО-Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм"; признать Косенко В.А., (дата) года рождения, членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Представитель истца Виноградовой О.В. - Гадальшина Н.Д. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что в силу юридической неграмотности, истец не смогла своевременно включить в договор социального найма детей и гражданского мужа, ввиду этого была необоснованно исключена из списков на получение субсидии по категории коренные малочисленные народы Севера.

Представитель ответчика администрации Березовского района Ермачкова Т.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что при заключении договора социального найма в январе 2021 года истец не подавала заявления о включении в договор социального найма членов семьи, в том числе Косенко В.А. Она не лишена возможности в настоящее время обратиться с подобным заявлением.

Третье лицо Косенко В.А. в судебном заседании просил иск удовлетворить. Пояснил, что проживает и ведет совместное хозяйство с Виноградовой О.В. с февраля 2020 года по адресу: (адрес). В настоящее время Виноградова О.В. занимается уходом за новорожденным сыном, а он зарабатывает. У них общий семейный бюджет и "котел".

Истец Виноградова О.В., представитель ответчика Депстроя Югры в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней ответчик Депстрой Югры, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Поскольку истцу на основании договора социального найма от 11.01.2021 предоставлено жилое помещение, общей площадью 37,40 кв.м., и обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого из членов семьи истца, включая детей, составила более 12 кв.м. на 3-х человек, полагает ею утрачена нуждаемость в улучшении жилищных условий и право на участие в мероприятии "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм". При этом договор социального найма от 11.01.2021 заключен с истцом без учета каких-либо членов семьи. Действия по включению кого-либо из членов семьи в число нанимателей по договору социального найма истец не предпринимала, в договор социального найма изменения и (или) дополнения не вносились. На дату вынесения решения о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, согласно имеющихся сведений, состав семьи истца включал 2 человека, в т.ч. дочь (ФИО)6, (дата) года рождения. В зарегистрированном браке Виноградова О.В. не состояла, брак между Виноградовой О.В. и (ФИО)6 прекращен 25.08.2018. Второй ребенок истца родился после получения в бессрочное владение и пользование Виноградовой О.В. жилого помещения. Об изменении обстоятельств (состава семьи) истец проинформировала Депстрой Югры лишь 24.06.2021 путем направления заявлений о включении в состав семьи (ФИО)1, (дата) года рождения, о приеме документов, подтверждающих расторжение брака. Признавая Косенко В.А. членом семьи истца суд основывался исключительно на показаниях свидетелей. Оспаривая вывод суда, указывает, что решением Березовского районного суда от 25.11.2014 Виноградова Л.О. была признана членом семьи истца в целях участия в мероприятии государственной программы для определения нуждающимися в улучшении жилищных условий и увеличения размера предоставляемой поддержки в связи с тем, что женщины были объединены родственными связями, поскольку (ФИО)2 являлась свекровью истца. Поскольку 25.08.2018 брак между сыном (ФИО)2 и истцом прекращен, прекращены и родственные отношения между (ФИО)2 и Виноградовой О.В. Наличие регистрации у истца по месту жительства в ином жилом помещении не может являться доказательством её совместного проживания с бывшей свекровью, и тем более подтверждением ведения ими совместного хозяйства единой семьей. В заявлении на предоставление субсидии от 24.06.2021 истец определиласостав семьи: Виноградова О.В. - заявитель, (ФИО)6 - дочь, (ФИО)1 - сын. Иные члены семьи в названном заявлении отсутствуют. Признание за истцом права на субсидию в соответствии с порядком предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки, при наличии реализованного в 2021 году права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, приведет к сверхнормативному расходованию средств бюджетной системы, поскольку и для формирования жилищного фонда, и на предоставление мер поддержки привлекаются бюджетные средства.

В письменных возражениях истец Виноградова О.В. просит решение суда оставить без изменения. На момент принятия ответчиком решения о ее снятии с учета состав ее семьи состоял из 4-х человек.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет". Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц участвующих в деле.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Виноградовой О.В. - Простокишин Ф.А. просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции, согласно копии свидетельства о рождении Чешкова Ольга Владимировна родилась (дата) в (адрес) ее родителями являются (ФИО)4 (русский) и (ФИО)5 (ханты).

(дата) Чешковой О.В. зарегистрирован брак с (ФИО)6, (дата) г.р.

Виноградова О.В. состояла на учете для участия в мероприятии "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм".

Истец поставлена на учет согласно заявлению от 18.12.2014 года, в котором Виноградова О.В. просит признать ее и членов ее семьи супруга (ФИО)6, дочь (ФИО)3, проживающими по адресу: (адрес), участниками мероприятия Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан подпрограммы "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан государственной программы ХМАО-Югры", утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 N 408-п.

В соответствии с решением Березовского районного суда от 25.11.2014, (ФИО)2 признана членом семьи Виноградовой О.В. как свекровь в целях участия в мероприятии Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан подпрограммы "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан государственной программы ХМАО-Югры", утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 N 408-п по тому же адресу: (адрес)

На основании договора N 5 от 27.01.2016 найма специализированного жилого помещения предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация Березовского района передала истцу (нанимателю) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: (адрес) общей площадью 37,4 кв.м., на срок 5 лет до 27.01.2021.

Согласно договору N 4 от 11.01.2021 социального найма жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация Березовского района предоставила истцу (нанимателю) в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: (адрес), общей площадью 37,4 кв.м.

24.06.2021 Виноградова О.В. обратилась в Департамент строительства ХМАО-Югры с заявлением, в котором просит исключить из состава ее семьи (ФИО)6 в связи с расторжением брака.

После рождения младшего ребенка (ФИО)1, (дата) года рождения, 24.06.2021 Виноградова О.В. обратилась в Департамент строительства ХМАО-Югры с заявлением, в котором просит предоставить субсидию в планируемом финансовом 2022 году, указав состав семьи Виноградова О.В., (ФИО)6, (ФИО)1, и что она и члены ее семьи проживают в квартире на основании договора социального найма по адресу: (адрес), общей площадью 37 кв.м.

Приказом Десптроя Югры N 335-п от 14.07.2021 "О снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов ХМАО-Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм" истец и члены ее семьи в соответствии с п.п. 28.5 п. 28 Порядка предоставления субсидии сняты с учета на получение субсидии и исключены из списка участников мероприятия как не отвечающие требованиям Порядка.

Отцом (ФИО)1 является Косенко Виктор Анатольевич (дата) г.р., уроженец г. Тюмень, зарегистрированный по месту жительства с 19.07.2004 года по адресу (адрес)

Считая приказ Десптроя Югры N 335-п от 14.07.2021 незаконным, поскольку в квартире по адресу: (адрес), проживает 4 человека, и учетная норма на одного человека составляет менее 12 кв.м., истец обратилась в суд с иском о признании его незаконным с восстановлением ее в списке участников мероприятия "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов ХМАО-Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм", а также просила признать Косенко В.А., (дата) года рождения, членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями программы предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки, утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.12.2020 N 643-п (ред. от 15.10.2021) "Об организации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре условий реализации жилищных прав граждан", в котором утвержден соответствующий Порядок предоставления субсидии (Приложение 4), установив, что на момент подачи заявления о предоставлении субсидии истец Виноградова О.В. как участник мероприятия проживала по адресу (адрес) в квартире по договору социального найма, общей площадью 37,4 кв.м. совместно с дочерью (ФИО)6, сыном (ФИО)1, сожителем Косенко В.А. (отец (ФИО)1) единой семьей, а также ранее была зарегистрирована в жилом помещении, по адресу: (адрес), где состав семьи включал свекровь (ФИО)2 по решению суда, пришел к выводу, что на момент принятия решения о снятии с учета состав семьи Виноградовой О.В. составлял 4 человека, что не превышает учетной нормы в 12 кв.м., и удовлетворил требования иска, в том числе о признании сожителя Косенко Виктора Анатольевича, (дата) г.р., членом семьи Виноградовой О.В., проживающей по адресу: (адрес).

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

По заявлению от 18.12.2014 (л.д. 74-78) истец была признана участником подпрограммы 3 "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан подпрограммы Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан государственной программы ХМАО-Югры", утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 N 408-п.

С 01.01.2019 Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 09.10.2013 N 408-п утратило силу в соответствии с п. 3 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы".

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п предусмотрено направление деятельности в том числе "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм" (пункт 2.7.2) предусматривающее государственную поддержку на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2020 г. N 643-п "О мерах реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы" установлен Порядок предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числе коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, подавшим до 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки (Приложение 4) (далее - Порядок).

На основании п. 23 Порядка, правила и условия предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в собственность постоянно проживающим на территории автономного округа гражданам из числа коренных малочисленных народов в автономном округе, подавшим в период с 1 января по 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки, определены пунктами 1, 2, 24 - 52 порядка.

В соответствии с п. 25 названного Порядка, к нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения субсидии признаются участники: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв. м; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв. м; и т.д.

При наличии у участника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляет уполномоченный орган исходя из суммарной общей площади указанных жилых помещений.

Для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма признаются проживающие совместно с ним его супруг, а также их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 28.5 Порядка уполномоченный орган принимает решение о снятии с учета и исключения из списка участников в случае утраты оснований, дающих право на предоставление субсидии (за исключением утраты нуждаемости в связи с приобретением жилых помещений в целях получения субсидии в соответствии с порядком).

Виноградова О.В. как лицо, относящееся к малочисленным народам Севера ХМАО-Югры - ханты, действительно на основании заявления от 18.12.2014 поставлена на учет для участия в мероприятии "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм", с членами ее семьи: супруга (ФИО)6, дочери (ФИО)6, проживающими по адресу: (адрес) По решением Березовского районного суда от 25.11.2014, (ФИО)2 признана членом семьи Виноградовой О.В. как свекровь по тому же адресу.

Таким образом, первоначально истец состояла на учете на получение субсидии с составом семьи в 4 человека и по адресу: (адрес) как не являющаяся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; не являющаяся собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Впоследствии жилищные условия истца изменились, и 27.01.2016 Виноградовой О.В. как ребенку-сироте было предоставлено жилое помещение из специализированного жилого фонда по адресу: (адрес) на срок до 27.01.2021, на которое 11 января 2021 года с истцом был заключен договор социального найма жилого помещения предоставленного ребенку-сироте, в договоре не указаны члены семьи нанимателя жилого помещения.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Таким образом, в связи с изменением жилищных условий и состава семьи, истцом направлены в Департамент строительства Югры заявления об исключении из членов семьи (ФИО)6 - бывшего супруга в связи с расторжением брака в 2019 году от 24.06.2021 (л.д. 53), и заявления от 24.06.2021 (л.д. 58, 59) о включении новорожденного сына (ФИО)1, (дата) года рождения. Истцом указано о наличии в пользовании по договору социального найма жилого помещения по адресу: (адрес), площадью 37 кв.м. и состав семьи: она и двое детей (ФИО)6, (ФИО)1

В связи с тем, что состав семьи истца составил 3 человека, а сама истец стала нанимателем жилого помещения по договору социального найма по другому адресу, она перестала отвечать условиям п. 25 вышеуказанного Порядка как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий в целях получения субсидии, так как истец и члены семьи стали обеспеченны общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 12 кв. м., что явилось основанием для принятия решения уполномоченным органом о снятии ее с учета и исключения из списка участников.

Жилое помещение адресу: (адрес) имеет общую площадь 37,4 кв.м.

На состав семьи 3 человека площадь пользования жилым помещением составляет 12, 46 кв.м. (37,4/3), что превышает учетную норму в 12 кв.м.

Следовательно, приказ Департамента строительства ХМАО-Югры N 335-п от 15.07.2021 года "О снятии с учета на получение субсидии и исключении из списков участников мероприятия "Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов ХМАО-Югры", признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм" в части принятия решения по Виноградовой О.В. является обоснованным и принят в соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2020 г. N 643-п, утвердившим Порядок предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числе коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, подавшим до 31 декабря 2014 года заявления на получение мер государственной поддержки.