Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-1353/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Губаревич И.И., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2421/2020 по иску Шовикова И.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 октября 2020 года,
установила:
Шовиков И.И. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), указав в обоснование, что решением ответчика N 108/7 от 09.07.2018 в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ему было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку N 1. В стаж на соответствующих видах работ не был включен период работы в Украине.
Впоследствии решением N 1 78/1 от 17.10.2019 отменено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии N 108/7 от 09.07.2018. Этим же решением ему было вновь отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку N 1. В стаж на соответствующих видах работ также не был включен период работы в Украине.
Истец не согласился с указанным решением и обжаловал действия ответчика в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области. Согласно ответу N ИБ-14/2401 от 12.12.2019, для включения в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы в Украине нет правовых оснований ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории РФ, разъяснено, что Управление ПФР в Иркутском районе (межрайонное) направит ему решение об отказе в назначении пенсии с корректной информацией о продолжительности стажа, так как в ходе проверки пенсионного дела установлено, что не учтен в стаже период работы с 28.02.1987 по 27.02.1988.
Вместо решения об отказе в назначении пенсии истцу поступило письмо от управляющего ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области от 09.01.2020 за N НС-14/17, согласно которому ему правомерно отказано в назначении пенсии. Однако в связи с тем, что с 12.11.2019 истец имеет регистрацию по месту жительства на территории Иркутской области, он вправе вновь обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР по месту жительства с заявлением о назначении пенсии по старости. При этом, согласно указанному письму, право на страховую пенсию по старости возникает не ранее даты подачи истцом соответствующего заявления. В письме указано также, что Управлению ПФР в Иркутском районе (межрайонное) поручено пригласить его для оформления заявления об установлении страховой пенсии по старости.
В соответствии с указанными разъяснениями, он обратился в ГУ-УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) и ему с 10.01.2020 бессрочно установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом в стаж на соответствующих видах работ был включен и период работы в Украине.
С учетом уточнений, просил суд признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения с заявлением в Пенсионный фонд 26.03.2018, обязать ответчика назначить ему такую пенсию с 26.03.2018.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.10.2020 исковые требования Шовикова И.И. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ГУ-УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Черкашин И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований по мотивам нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов к отмене решения указывает, что дата приобретения гражданства Российской Федерации, день регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, дата снятия с регистрационного учета являются юридическими фактами, с которыми связываются определенные юридические последствия, влияющие на определение дня, с которого возникает право на пенсию по нормам законодательства Российской Федерации.
Это означает, что на день, с которого могла бы быть назначена пенсия по нормам законодательства Российской Федерации, должны быть подтверждены все необходимые юридические факты (регистрация по месту пребывания на территории России, подтверждаемая свидетельством о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданным органом регистрационного учета Российской Федерации; снятие с регистрационного чета по прежнему месту жительства; прекращение выплаты пенсии (не назначение пенсии) в государстве прежнего проживания; приобретение гражданства Российской Федерации).
Правовых оснований для назначения Шовикову И.И. пенсии с 26.03.2018 не имеется, в связи с отсутствием документального подтверждения снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства и невозможностью учесть стаж с 01.01.1991, в связи с отсутствием уплаты страховых взносов в ПФР.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке.
Частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стороны и безопасности государства.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В статьях 18, 39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 3, 4 статьи 36 Закона N 400-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Суд апелляционной инстанции установил, что Шовиков И.И. является получателем досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.01.2020.
Истец является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом (данные изъяты)
Согласно имеющимся учетам УВМ по сведениям ГУ МВД России по Иркутской области от 27.02.2020, Шовиков И.И. с 14.11.2016 по 30.10.2017 зарегистрирован по месту жительства на основании разрешения на временное проживание по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>; в период с 28.02.2018 по 31.12.2019 зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес изъят>, общежитие Номер изъят (ПАО "Высочайший") как гражданин Российской Федерации; с 12.11.2019 по настоящее время зарегистрирован по адресу <адрес изъят>.
Истец настаивает на назначении ему досрочной страховой пенсии по старости со дня первого обращения за её назначением в установленном порядке, а именно с 26.03.2018.
Как следует из материалов пенсионного дела, первоначально с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Шовиков И.И. обратился в ГУ - УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) 26.03.2018, претендовал на включение в его специальный стаж периодов работы на шахте им. Засядько г. Донецк Украина.
Решением Пенсионного фонда от 09.07.2018 N 108/7 Шовикову И.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку N 1.
17.10.2019 ГУ - УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), рассмотрев отказное дело N 673/2018 в отношении Шовикова И.И., приняло решение N 178/1 об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии N 108/7 от 09.07.2018; Шовикову И.И. вновь отказано в назначении страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку 1. При этом согласно решению пенсионного органа в специальный стаж истца включены периоды его работы на ГП "Шахта имени Засядько" г. Донецка Украина с 15.11.1983 по 03.07.1984, с 13.02.1987 по 27.02.1987, с 21.10.2015 по 07.11.2015.
Решением ГУ - УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 23.01.2020 Шовикову И.И. назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.01.2020.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Шовикова И.И., суд первой инстанции правильно руководствовался нормами международного права и нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела письменным доказательствам. При этом суд исходил из того, что первоначально с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец обратился в пенсионный орган 26.03.2018 и на момент обращения в ПФР 26.03.2018 являлся гражданином Российской Федерации, в связи с чем на указанные спорные правоотношения распространяется пенсионное законодательство Российской Федерации.
Судебная коллегия считает указанные выводы суда обоснованным.
Отклоняя довод представителя ответчика о том, что для назначения пенсии в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что Шовиковым И.И. не представлен документ о подтверждении постоянного жительства на территории Российской Федерации, или документ о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, подлежат отклонению, исходя из следующего.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13.03.1992 Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.
Данным Соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п. 1 ст. 6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ч. 1 ст. 7).
Исключение предусмотрено для лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами. Пенсия им назначается при наличии документов, подтверждающих указанный статус и регистрации по месту пребывания.
Гражданам Российской Федерации, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, не имеющим подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации, может быть назначена пенсия по нормам российского законодательства (без применения Соглашения от 13.03.1992) по месту их пребывания или месту фактического проживания на территории Российской Федерации при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве.
В соответствии с Федеральным законом от 19.03.1993 N 4528-1 "О беженцах", а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22.07.2014 N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке", которым утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.
Исключение предусмотрено для лиц, из числа граждан Российской Федерации, вынужденно покинувших место постоянного проживания на Украине (г. Донецк, Донецкую область и г. Луганск, Луганскую область), не имеющих регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и документа о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, пенсия которым может быть назначена без применения норм Соглашения, при условии регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, подтверждаемом соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельством о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданным органами регистрационного учета Российской Федерации.
Между тем, из представленных в материалы документов следует, что на дату обращения 26.03.2018 Шовиков И.И. проживал и был зарегистрирован в установленном законом порядке по месту пребывания по адресу: <адрес изъят>, общежитие Номер изъят (ПАО "Высочайший") как гражданин Российской Федерации, при этом ответчик данной информацией располагал.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а изложенные в апелляционной жалобе доводы, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 октября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи И.И. Губаревич
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
