Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-1352/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-1352/2020
Санкт-Петербург 4 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Алексеевой Е.Д., Пономаревой Т.А.
при секретаре Мячиной А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 октября 2019 года по гражданскому делу N 2-1025/2019 по иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" в лице филиала- Ломоносовского лесничества о возложении обязанности провести мероприятия по очистке участка от захламления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области- Пономаренко Г.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" в лице филиала- Ломоносовского лесничества, уточнив которые в ходе рассмотрения дела, просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> автомобильной дороги А-120 на участке Большая Ижора- Черемыкино поворот налево, на удалении 100 м от автомобильной дороги А-120 с правой стороны (координаты GPS- N 59°54.488; E 029°33.258) от захламления твердыми коммунальными отходами, путем их вывоза на лицензированный полигон ТБО.
В обоснование указав, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в части размещения свалки твердых бытовых отходов, расположенной по указанному адресу. В ходе проверки установлено, что в указанном квартале на землях лесного фонда расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления- бытовых и строительных отходов ориентировочно 60 м3, в общей сложности несанкционированное скопление мусора занимает площадь порядка 80 м3. По результатам проверки установить лицо, разместившее указанные отходы, не представилось возможным. Нарушение совершено на землях лесного фонда, свободных от аренды. Невыполнение ответчиками обязанности по очистке земель лесного фонда ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика- ЛОГКУ "Ленобллес" просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что в соответствии с уставом учреждение организует исполнение государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и их воспроизведения.
Представитель ответчика- Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в письменном отзыве на исковое заявление полагал требования прокурора необоснованным и не подлежащими удовлетворению. Указал, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия больше не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Полномочия собственника в отношении лесного фонда Ленинградской области осуществляет Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области. Ввиду того, что на спорном лесном участке отсутствует арендатор, Комитет полагает, что ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения лесного участка, возлагается на представителя собственника, то есть на Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области. Кроме того, Комитет не обладает полномочиями по очистке лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления, у Комитета отсутствует финансирование на проведение мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления.
Представители третьих лиц- МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.
Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в письменном отзыве на исковое заявление указал, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, при этом осуществляет охрану лесов, что включает в себя, в том числе, предотвращение загрязнения.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в письменном отзыве на исковое заявление указал, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета субъекта Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в письменном отзыве на исковое заявление указал, что ответственность по ликвидации незаконного размещения отходов несут исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации- Ленинградской области, прежде всего- Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Судом постановлено указанное решение, которым исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области удовлетворены. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка по адресу: <адрес> на участке Большая Ижора- Черемыкино поворот налево, на удалении 100 м от автомобильной дороги А-120 с правой стороны (координаты GPS- N 59°54.488; E 029°33.258) от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов. В удовлетворении требований прокурору Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" в лице филиала- Ломоносовского лесничества отказано.
В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит указанное решение суда отменить. В обоснование жалобы указаны те же доводы, по которым ответчик в суде первой инстанции просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Согласно п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований Ленинградской области также установлены Положениями закона Ленинградской области от 4 марта 2010 года N 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области".
Пунктами 4, 5 ст. 14 указанного закона предусмотрено, органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам. В иных случаях обязанности по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель возлагаются на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Нормой ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Согласно пункту 1 ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе, осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах; данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов; они обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов РФ, средства на осуществление таких полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно положениям пункта 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Судом установлено и из материалов дела следует, что выявленная несанкционированная свалка отходов расположена на территории земель лесного фонда в <адрес> поворот налево, на удалении 100 м от автомобильной дороги А120 с правой стороны (координаты GPS- N 59°54.488; E 029°33.258), на территории Ломоносовского лесничества- филиала ЛОГКУ "Ленобллес", что подтверждается имеющимися в материалах дела документами и сторонами не оспаривалось.
Указанный земельный участок в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесного фонда находится в федеральной собственности.
Собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлен.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.
Специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Территориальных управлений Росимущества.
Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно пункту 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области.
В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 603-р "О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полномочия в сфере лесных отношений в Ленинградской области, переданные субъекту РФ- Ленинградской области, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и возложил на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязанность провести мероприятия по очистке спорного земельного участка от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов.
При этом суд правильно не усмотрел оснований для возложения указанной обязанности на ЛОГКУ "Ленобллес", функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств которого осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку указанная деятельность не предусмотрена Уставом ЛОГКУ "Ленобллес". Согласно пунктам 2.2 и п. 2.3.6 Устава ЛОГКУ "Ленобллес" лишь организует исполнение государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и их воспроизведения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны. Указанные доводы были рассмотрены судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Проанализировав общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, установленные ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, суд правильно указал, что удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относится к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах.
Суд отклонил довод ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок). Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).
При этом в силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок также правильно отклонены судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает Комитет по природным ресурсам Ленинградской области от обязанности устранить указанные судом нарушения законодательства об охране лесов от отходов производства и потребления.
Шестимесячный срок исполнения решения установлен судом с учетом объема работ и отвечает требования разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Смирнов А.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
