Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1352/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-1352/2019
9 апреля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе
председательствующего Уткиной И.В.
и судей Ирышковой Т.В., Прудентовой Е.В.
при секретаре Рязанцевой Е.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе Николаевой Е.В. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 25 декабря 2018 года с учетом определения суда об исправлении описки от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Николаевой Е.В. к ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы об отмене приказа и протокола, взыскании невыплаченного денежного содержания, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Приказом Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г. Пензы от 05 февраля 2002 г. N 8-к Николаева Е.В. принята на работу на должность федеральной государственной службы главного государственного налогового инспектора отдела контроля налогообложения физических лиц Инспекции, приказом Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г. Пензы от 27 октября 2003 г. N 42-к Николаева Е.В. переведена на должность федеральной государственной службы главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок N 2 Инспекции.
На основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области от 29 ноября 2004 г. N АБ-04-04/2 Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г. Пензы реорганизована путем преобразования в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Пензы.
Приказом Инспекции от 07 февраля 2005 г. N 5-к Николаева Е.В. переведена на должность федеральной государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Инспекции.
Приказом Инспекции от 28 апреля 2018 г. N 01-2-04/32 заключенный с Николаевой Е.В. служебный контракт был расторгнут 28 апреля 2018 г., Николаева Е.В. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Решением Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (протокол от 28.06.2018 N 6дсп), приказом УФНС России по Октябрьскому району г. Пензы от 26.07.2018г. N 01-05/11дсп "О материальном стимулировании за 1 квартал 2018 года" и на основании решения Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы от 27.08.2018г. N8 дсп приказано: 1. установить размеры премирования федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений инспекции за 1 квартал 2018г. согласно приложению к настоящему приказу. 2. произвести выплату федеральным гражданским служащим в соответствии с п. 1 данного приказа в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на материальное стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы за 1 квартал 2018г.
Николаева Е.В. обратилась в районный суд с иском к ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы, указав, что в июле 2018 года ей стало известно, что сотрудникам ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы, в том числе, сотрудникам отдела выездных проверок, выплачены средства материального стимулирования за первый квартал 2018 года. Однако ей материальное стимулирование за указанный период не выплачено, хотя она отработала первый квартал 2018 года. Приказа на лишение ее материального стимулирования не было, к дисциплинарной ответственности она не привлекалась. К своим трудовым обязанностям относилась добросовестно, никаких замечаний по работе, докладных на имя начальника в отношении нее не поступало, причина ее увольнения является уважительной. В случае продолжения работы в ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы она имела право на получение средств материального стимулирования за первый квартал 2018 года. На ее заявление о выплате средств материального стимулирования за первый квартал 2018 г. ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы письмом N 01-3-08/25426 от 30.08.2018г. отказано, что причинило ей нравственные страдания.
Истец просила суд отменить приказ Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы о материальном стимулировании за 1 квартал 2018г., признать недействительным протокол Комиссии по оценке эффективности деятельности ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы за 1 квартал 2018г.; взыскать с ответчика в ее пользу невыплаченные средства материального стимулирования за 1 квартал 2018 г. в размере фактически оплаченным средствам материального стимулирования главным государственным налоговым инспекторам отдела выездных проверок, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе истец Николаева Е.В. просила отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об удовлетворении ее иска.
В суде апелляционной инстанции истец Николаева Е.В. настаивала на удовлетворении доводов апелляционной жалобы, отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об удовлетворении ее иска.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы по доверенности Яценко Л.Г. и Косухина Е.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 13 Федерального закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Статьей ст. 50 Федерального закона N79-ФЗ установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (ч. 3 ст. 50 вышеуказанного Закона).
К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах ... ; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.
Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.
Материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего (пункт 2 Порядка). Решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов (пункт 4 Порядка).
Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России определяется протоколами заседаний Комиссии ФНС России по оценке эффективности детальности территориальных органов ФНС России.
Комиссия по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России создана и осуществляет свои полномочия на основании приказа ФНС России от 07.05.2014 N ММВ-8-1/21дсп. Комиссия по оценке эффективности деятельности структурных подразделений ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы создана и осуществляет свои полномочия на основании приказа ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы от 18.06.2014 N 01-1-04/2дсп.
Материалами дела установлено, что служебным контрактом N31 о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе от 22.08.2005г. Николаевой Е.В. было установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада) в размере 2097 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 799,20 руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданкой службы РФ в размере 90 процентов этого оклада; премии за выполнение особых важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Как указывалось выше, служебный контракт с Николаевой Е.В. расторгнут 28.04.2018 г., она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, Николаевой Е.С. произведен и перечислен расчет денежного содержания.
Решением Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, оформленным протоколом от 28 июня 2018 года N6 дсп, определен Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 1 квартал 2018 года, согласно которому: материальное стимулирование (далее - МС), осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в 2018 году на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России; МС не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России (далее - гражданский служащий); материальное стимулирование гражданских служащих производится в пределах доведенных до конкретного налогового органа средств материального стимулирования; решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты СМС за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа с учетом фактически отработанного времени принимает руководитель (начальник) (исполняющий обязанности руководителя (начальника) соответствующего налогового органа.
Из служебной записки начальника отдела выездных проверок Чиркина В.В. от 27.07.2018 года в комиссию по оценке эффективности деятельности ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы следует, что он не просил рассмотреть вопрос о выплате материального стимулирования истцу Николаевой Е.В.
Комиссией по оценке эффективности деятельности структурных подразделений ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы (протокол заседания N8дсп от 27.07.2018) рассмотрены предложения о суммах материального стимулирования сотрудников отделов, произведен расчет сумм средств материального стимулирования за 1 квартал 2018 г., суммы представлены на утверждение начальника инспекции; при этом в отношении Николаевой Е.В., уволенной из налоговых органов после расчетного периода до выплаты СМС, принято решение не производить выплату средств материального стимулирования на основании п. 2.3 Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 1 квартал 2018 года. Выплата средств материального стимулирования Николаевой Е.В. за 1 квартал 2018 года приказом Инспекции от 27.07.2018 N 01-1-05/9дсп не предусмотрена, в связи с чем, указанная премия ей не выплачивалась.
С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных в решении норм материального права, судебная коллегия соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении требований Николаевой Е.С.
Доводы апелляционной жалобы Николаевой Е.С. о неправильном разрешении спора судом, основанные на утверждении о том, что материальное стимулирование входит в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, предусмотренного служебным контрактом, со ссылкой на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 июля 2018 года, постановленного по иску Николаевой Е.В. к ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы о взыскании недоплаченного денежного содержания, не влияют на существо постановленного судом решения ввиду характера спорных правоотношений.
В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.
Материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в 2018 году.
В соответствии с приведенными в решении суда нормативными положениями решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих, в том числе уволенных, по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа, принимается начальником налогового органа и производится при наличии определенных критериев, выплата направлена на побуждение сохранения трудовых отношений в системе налоговых органов и повышение качества и производительности труда.
То есть выплата средств материального стимулирования в качестве обязанности на начальника налогового органа в отношении подчиненных ему гражданских служащих действующим законодательством не возложена, при этом начальник налогового органа наделен полномочиями по определению размеров данной выплаты.
Довод Николаевой Е.В. в апелляционной жалобе о выплате средств материального стимулирования за первый квартал 2018 года работающим сотрудникам отдела выездных проверок в должности главного государственного налогового инспектора в размере 41500 руб., не может быть принят во внимание в качестве основания для отмены решения суда, поскольку руководителем налогового органа принято решение о невыплате истице указанных средств.
Оценка эффективности и качества выполнения работы Николаевой Е.В. является прерогативой представителя нанимателя, а отсутствие дисциплинарных взысканий само по себе не свидетельствует о ненадлежащей оценке деятельности истицы и возложении на ответчика обязанности по выплате ей средств материального стимулирования в определенном ею размере.
Разъяснения о причинах отказа в выплате средств материального стимулирования за первый квартал 2018 года Николаевой Е.В. изложены в письме N 01-3-08/25426 от 30 августа 2018 года ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 25 декабря 2018 года с учетом определения суда об исправлении описки от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаевой Е.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
