Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2019 года №33-135/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33-135/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.
судей Лиджиева С.В. и Сидоренко Н.А.
при секретаре Шургаевой Л.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Мучкаева Э<...> Э<...> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Юстинском районе Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по апелляционной жалобе истца на решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 28 ноября 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Эрдниевой З.Г., судебная коллегия
установила:
Мучкаев Э.Э. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Юстинском районе Республики Калмыкия (далее - ГУ-УПФ в Юстинском районе, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование требований указал, что решением пенсионного органа от 06 августа 2018 г. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В специальный стаж не засчитаны периоды его работы с 29 октября 1981 г. по 07 октября 1987 г. в должности машиниста бульдозера треста "Нижневартовсктрансгидромеханизация", с 23 ноября 1987 г. по 14 декабря 1987 г. в должности машиниста бульдозера Нижневартовского ССУ-1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой", с 08 февраля 1988 г. по 18 июля 1988 г. в должности машиниста бульдозера Юстинского МПМК "Калмагропромстрой", с 15 августа 1988 г. по 31 октября 1989 г. в должности машиниста экскаватора ПМК N 357 строительно-монтажного треста "Калмсельстрой".
Ссылаясь на положения Федерального закона от28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях от 1956 и 1991 годов, в которых в разделе "Горные работы" предусмотрена должность машиниста бульдозера, указывает на то, что одним из видов деятельности ЗАО "Нижневартовсктрансгидромеханизация" являлась разработка гравийных и песчаных карьеров, подготовка участка для горных работ.
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 30 вышеназванного Федерального закона подлежат включению в льготный стаж периоды его работы в Юстинском МПМК "Калмагропромстрой" и ПМК N 357, поскольку в указанный период он получал доплату за полевые и разъездные условия работы.
Просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФ в Юстинском районе от 06 августа 2018 г., обязать ответчика включить в его специальный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 18 мая 2018 г.
В судебное заседание истец Мучкаев Э.Э., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.
Представитель истца Эрдниева З.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - начальник ГУ-УПФ в Юстинском районе Мазанов О.А. разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 28 ноября 2018 г. в удовлетворении исковых требований Мучкаева Э<...> Э<...> отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что периоды его работы в должностях машиниста бульдозера и машиниста крана - трубоукладчика в "Нижневартовсктрансгидромеханизация", машиниста бульдозера в Нижневартовском ССУ-1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой" предусмотрены Списками 1956 и 1991 г.г.
Так, в Списке 1956 г. в разделе 1 "Горные работы" указаны машинисты бульдозеров (бульдозеристы). В Списке N 2 1991 г. в подразделе "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела 1 "Горные работы" предусмотрены машинисты кранов (крановщики). Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности ЗАО "Нижневартовсктрансгидромеханизация" являлась разработка гравийных и песчаных карьеров, подготовка участка для горных работ. Именно данной деятельностью истец занимался в спорные периоды в должностях машиниста бульдозера, машиниста крана - трубоукладчика.
В силу пункта 6 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Согласно архивным справкам администрации Юстинского РМО РК он получал доплату за полевые и разъездные условия труда как бульдозерист Юстинского МПМК "Калмагропромстрой".
Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, предусмотрено суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 Правил.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях").
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г. применяется Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".
Решением ГУ УПФР в Юстинском районе Республики Калмыкия от 06 августа 2018 г. истцу было отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что не подтверждается наличие необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не включёны периоды работы: с 29 октября 1981 г. по 07 октября 1987 г. в должности машиниста бульдозера треста "Нижневартовсктрансгидромеханизация", с 23 ноября 1987 г. по 14 декабря 1987 г. в должности машиниста бульдозера Нижневартовского ССУ-1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой", с 08 февраля 1988 г. по 18 июля 1988 г. в должности машиниста бульдозера Юстинского МПМК "Калмагропромстрой", с 15 августа 1988 г. по 31 октября 1989 г. в должности машиниста экскаватора ПМК N 357 строительно-монтажного треста "Калмсельстрой".
Отказывая в удовлетворении требований в части включения периодов работы Мучкаева Э.Э. с 23 ноября 1987 г. по 14 декабря 1987 г. в должности машиниста бульдозера Нижневартовского ССУ-1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой", с 08 февраля 1988 г. по 18 июля 1988 г. - машиниста бульдозера Юстинского МПМК "Калмагропромстрой", с 15 августа 1988 г. по 31 октября 1989 г. - машиниста экскаватора ПМК N 357 строительно-монтажного треста "Калмсельстрой" в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд исходил из отсутствия достоверных, допустимых доказательств, подтверждающих занятость истца на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.
С данными выводами судебная коллегия соглашается.
В пункт а "Рабочие" подраздела 1 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности" раздела I "Горные работы" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с тяжелыми условиями труда включена работа в должности машиниста бульдозера.
Трудовой книжкой подтверждается, что Мучкаев Э.Э. работал с 23 ноября 1987 г. по 14 декабря 1987 г. в Нижневартовском Специализированном строительном управлении N 1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой" производственного объединения "Нижневартовскнефтегаз" в должности машиниста бульдозера.
Такие же сведения содержит архивная справка от 14 ноября 2017 г., выданная ПАО "РН Западная Сибирь", согласно которой производственное объединение "Нижневартовскнефтегаз" 01 февраля 1994 г. преобразовано в ОАО "Нижневартовскнефтеспецстрой", деятельность которого прекращена 14 января 2016 г. в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Архивные документы по личному составу указанной организации переданы в ПАО "Черногорнефть", которое не является её правопреемником. Каких-либо данных об использовании истцом в период работы в Нижневартовском ССУ N 1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой" отпусков без сохранения заработной платы, ученических отпусков и других периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в архивных документах не имеется.
Сведения о характере и видах деятельности Нижневартовского ССУ N 1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой" в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.
Таким образом, оснований полагать, что организация, в которой работал истец в спорный период, занималась горными работами, не имеется.
В связи с изложенным суд пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования истца о включении периода работы с 23 ноября 1987 г. по 14 декабря 1987 г. в должности машиниста бульдозера в Нижневартовском ССУ N 1 треста "Нижневартовскнефтеспецстрой" в льготный стаж в соответствии со Списком N 2 1956 г.
На основании пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является подтверждение совокупности трех условий: занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.
Под полевыми условиями проведения работ понимается проведение геологических изыскательных работ с выездом на определенную территорию. В соответствии с Положением о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций РФ, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденным Постановлением Минтруда России от 15 июля 1994 г. N 56, полевые условия - это особые условия производства геологоразведочных и топографо-геодезических работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.
Согласно Положению о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 04 июня 1986 г. N 209/12-66 п. 1 - полевое довольствие выплачивается в целях компенсации повышенных расходов работникам отрядов, участков, нефтегазоразведок, партий и экспедиций и приравненных к ним организаций за время проведения в районе их деятельности полевых геологоразведочных, топографо-геодезических и связанных с ними работ по обеспечению выполнения заданий, содержащихся в их планах и проектах работ.
Мучкаев Э.Э. просил включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 08 февраля 1988 г. по 18 июля 1988 г. в должности машиниста бульдозера Юстинского МПМК "Калмагропромстрой".
В обоснование данного требования истец указал, что за выполнение им работы в должности машиниста бульдозера в бригаде Катаева Л.У. он получал доплаты за полевые и разъездные условия труда в период сапреля по июль 1988 г.
Между тем занятость работников партий, экспедиций и отрядов на работах в полевых условиях должна подтверждаться администрацией предприятия соответствующей уточняющей справкой. Основанием для выдачи такой справки могут быть приказы о выезде на полевые работы, полевого довольствия, удлиненном и дополнительном отпуске, а также лицевые счета и другие документы, из которых можно определить, что работник был занят выполнением геологоразведочных работ в полевых условиях.
В материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства, содержащие сведения о создании в структуре Юстинского МПМК "Калмагропромстрой" постоянно действующих экспедиций, партий, отрядов, бригад (приказы, штатное расписание), а также справки о выполнении в спорный период Мучкаева Э.Э. геологоразведочных работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях.
Выплата полевого довольствия, в отсутствие иных данных, не может служить подтверждением занятости работника непосредственно на полевых геологических работах. Это связано с тем, что полевое довольствие выплачивается также тем работникам, которые не заняты непосредственно геологическими работами, а обслуживают экспедиции.
Поскольку Мучкаевым Э.Э. не были представлены доказательства, подтверждающие выполнение работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка, занятость работами, дающими льготное пенсионное обеспечение, полный рабочий день, выполнение геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ, непосредственное выполнение полевых работ, изыскательских работ, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для включения периода работы истца в должности машиниста бульдозера Юстинского МПМК "Калмагропромстрой" в льготный стаж в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Истец просил включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 15 августа 1988 г. по 31 октября 1989 г. в должности машиниста экскаватора ПМК N 357 строительно-монтажного треста "Калмсельстрой", ссылаясь на получение им доплаты за полевые и разъездные условия труда.
В то же время, согласно представленной истцом справке, он получал указанную доплату в период с апреля по июль 1988 г., то есть в иной период.
В материалах дела также не имеется сведений о том, что ПМК N 357 строительно-монтажного треста "Калмсельстрой", расположенная на территории Республики Калмыкия, занималась добычей полезных ископаемых, в связи с чем спорный период работы истца в указанной организации не может быть зачтен в специальный стаж в соответствии со Списком N 2 от 1956 г., которым предусмотрены машинисты экскаваторов, занятые на добыче угля, руды и других полезных ископаемых (раздел 1 "Горные работы" подраздела 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности").
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы Мучкаева Э.Э. в тресте "Нижневартовсктрансгидромеханизация".
Из трудовой книжки следует, что с 29 октября 1981 г. по 07 октября 1987 г. истец работал в тресте "Нижневартовсктрансгидромеханизация" в должности машиниста-бульдозера. 01 апреля 1987 г. в связи с переходом на новые тарифные условия оплаты труда и перетарификацией рабочих мест истцу присвоен 4 (ремонтный) разряд машиниста трубоукладчика.
В учетной карточке члена профсоюза, выданной профкомом вышеназванного треста 26 октября 1987 г., указано, что Мучкаев Э.Э. с 1981 г. принят в профсоюз по основной профессии - машинист бульдозера.
Архивными справками от 11 июля 2018 г. и от 28 декабря 2017 г., выданными администрацией г. Нижневартовск, подтверждается, что в спорный период Мучкаев Э.Э. работал в тресте "Нижневартовсктрансгидромеханизация" производственно-строительного объединения по гидромеханизированным работам на транспортном строительстве "Трансгидромеханизация", и ему ежемесячно начислялась заработная плата и выплата за разъездной характер работы.
Должности машиниста бульдозеров (бульдозеристы), машиниста крана на открытых горных работах и работах на шахтной поверхности по добыче полезных ископаемых, в том числе плавикового шпата, предусмотрены разделом 1 подраздела 1а Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО "Нижневартовсктрансгидромеханизация" занималось разработкой гравийных и песчаных карьеров, подготовкой участка для горных работ, а также добычей минерального сырья для химических производств и производства удобрений.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст (ОК 029-2014), добыча минерального сырья для химической промышленности и производства минеральных удобрений включает в себя добычу плавикового шпата.
Учитывая, что деятельность, которую осуществляло ЗАО "Нижневартовсктрансгидромеханизация", и должности Мучкаева Э.Э. в указанной организации предусмотрены Списком N 2 1956 г., судебная коллегия полагает необходимым зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды его работы с 29 октября 1981 г. по 07 октября 1987 г.
При таких данных решение суда в части отказа во включении периода работы истца в тресте "Нижневартовсктрансгидромеханизация" подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований в указанной части.
С учётом продолжительности периодов, включенных судом в специальный страховой стаж на дату обращения истца, достигшего возраста 57 лет, в пенсионный орган, то есть на 18 мая 2018 г., соответствующий стаж составил менее 07 лет 06 месяцев. В связи с указанным оснований для назначения Мучкаеву Э.Э. досрочно страховой пенсии по старости не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 28 ноября 2018 г. в части отказа в удовлетворении требований Мучкаева Э<...> Э<...> о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 29 октября 1981 г. по 07 октября 1987 г. в должностях машиниста бульдозера и машиниста крана - трубоукладчика треста "Нижневартовсктрансгидромеханизация" отменить.
Исковые требования Мучкаева Э<...> Э<...> в указанной части удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юстинском районе Республики Калмыкия включить в стаж Мучкаева Э<...> Э<...>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 29 октября 1981 г. по 07 октября 1987 г. в должностях машиниста бульдозера и машиниста крана - трубоукладчика треста "Нижневартовсктрансгидромеханизация".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи С.В. Лиджиев
Н.А. Сидоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка