Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года №33-13519/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-13519/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Мугиновой Р.Х., Набиева Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Валеева А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (Управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан), государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (Управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан), государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Требования обоснованы тем, что в связи с нуждаемостью в жилье и характером трудовых отношений, протоколом заседания профкома МУП ПЖРЭТ "Сипайловский" адрес от дата истцу в качестве служебного жилья предоставлено служебное помещение - адрес (колясочная) общей площадью 33 кв.м., расположенное в адрес. За спорное жилое помещение истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги.
Истец обратилась в соответствующие органы для согласования перевода указанного помещения из нежилого в жилое. Однако, ответчики возражали против указанного перевода, с чем истец не согласна, поскольку считает произведенная перепланировка соответствует всем требованиям, не нарушает законные права и интересы других граждан.
Также истец обратилась в Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, МУП "УЖХ" адрес с заявлением о предоставлении указанного помещения по договору социального найма для дальнейшей приватизации, в чем ей было отказано ввиду отсутствия необходимых документов для заключения договора социального найма, а также ввиду того, что спорное помещение числится как нежилое.
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО2 удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что спорное помещение дата передано ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" на основании договора о совместном долевом строительстве жилого комплекса N...ЖФ от дата, заключенного с АО "Уфимский НПЗ" в составе встроено-пристроенных помещений, расположенных в жилом адрес микрорайона Сипайлово-адрес (почтовый адрес: адрес, ул. АК. Королева, 6), площадью по проекту 458,8 кв.м., по техническому паспорту - 469,7 кв.м. Указанное помещение является нежилым, как жилое не числилось в составе государственного и муниципального жилищного фонда, что исключает возможность его приватизации истцом.
Согласно ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, на основании договора N...ЖФ о совместном долевом строительстве жилого комплекса жилого дома от дата, заключенного между Фондом жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан (в настоящее время - ГУП "Фонд жилищного строительства") и АО "Уфимский НПЗ", встроенно-пристроенные помещения, расположенные в жилом адрес микрорайона Сипайлово-адрес по проекту 458,8 кв.м., по техническому паспорту 469,7 кв.м. были переданы ГУП "Фонд жилищного строительства" по акту приема- передачи от дата
Между тем ГУП "Фонд жилищного строительства" к рассмотрению дела судом привлечено не было, о наличии в производстве Октябрьского районного суда адрес гражданского дела, затрагивающего права и законные интересы ГУП "Фонд жилищного строительства" известно не было. Вместе с тем, принятое судебное постановление затрагивает права и интересы ГУП "Фонд жилищного строительства", ввиду наличия вышеуказанного договора, а само имущество числится в реестре государственного имущества, что подтверждается выпиской N... от дата
Таким образом, настоящее гражданское дело рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле ГУП "Фонд жилищного строительства", чьи права затрагиваются принятым решением, в связи с чем на основании п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит отмене.
Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, ее представителя ФИО5, поддержавшую исковые требования, представителя ГУП "ФЖС" ФИО6, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7, просивших в удовлетворении исковых требований отказать, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО1 народных депутатов, а в случаях, предусмотренных ФИО1, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего ФИО1 народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса РСФСР определялось, что в жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.
Статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО1 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
На основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер, в письменной форме заключается договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда (статья 51 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Из части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Согласно пп. "а" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.В силу статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Как следует из материалов дела, дата ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" на основании договора о совместном долевом строительстве жилого комплекса N...ЖФ от дата, дополнительного соглашения от дата, заключенного с АО "Уфимский НПЗ", переданы в жилом адрес микрорайона Сипайлово-адрес (почтовый адрес: адрес, ул. АК. Королева, 6), площадь помещений в размере 6 730,7 кв.м., в том числе: 5 009 кв.м. - площадь жилой части дома; 1 262,9 кв.м. - гараж на 27 автомашин; 458,8 кв.м. - встроено-пристроенные помещения (фактически по техническому паспорту - 469,7 кв.м.).
Исходя из выписки Реестра государственного имущества Республики Башкортостан от дата N..., в составе государственной собственности Республики Башкортостан числятся следующие помещения, расположенные в адрес: гаражные боксы N..., N... и вышеуказанные встроено-пристроенные помещения площадью 469,7 кв.м., которые переданы в хозяйственное ведение в ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан".
дата за ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" в государственном реестре недвижимости зарегистрировано право хозяйственного ведения на указанное имущество.
В соответствии с техническим паспортом на нежилые помещения цокольного этажа по состоянию на дата, выданного ТУ БТИ адрес ГУП БТИ РБ, в группе строений литер А на цокольном этаже девятиэтажного жилого дома по адресу: адрес, имеются помещение N... (гардероб) площадью 11,1 кв.м., помещение N... (тренерская) - 13,5 кв.м., помещение N... (коридор) - 9,9 кв.м., помещение N... (душевая) - 5,5 кв.м.
При этом какие-либо жилые помещения на цокольном этаже строения под литером А отсутствуют.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан" в муниципальную собственность муниципального образования городской округ адрес передано государственное имущество Республики Башкортостан, в том числе, жилой адрес (порядковый N... Приложение N...), с указанием о возникновении права муниципальной собственности с дата
дата по заказу истца подготовлены технический план, дата - технический план помещения - адрес площадью 33 кв.м., расположенное на цокольном этаже жилого дома по адресу: адрес, согласно которым указанное помещение состоит из: кухня N... площадью 11,1 кв.м., жилая комната N... - 13,5 кв.м., коридор N... - 2,9 кв.м., санузел N...- 5,5 кв.м.
дата на основании обжалуемого решения истец зарегистрировала право собственности на спорную квартиру.
Согласно справкам и договорам ООО "ЖЭУ N..." производились удержания за проживание в техническом помещении (колясочной) за период с марта 2010 г. по
С учетом изложенного, оценив представленные суду доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку доказательств того, что орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган принимал решение о предоставлении истцу спорного помещения, тогда как оно входит в состав государственного имущества Республики Башкортостан, в материалах дела не имеется.
Также не имеется сведений о том, что указанное помещение находилось в хозяйственном ведении либо в оперативном управлении ПЖРЭТ "Сипайловский" адрес или муниципалитета, и могло быть предоставлено истцу для проживания в связи с характером трудовых отношений начиная с 2004 года.
Доказательств того, что ПЖРЭТ "Сипайловский" адрес обладает правом распоряжения спорным помещением, также не имеется, в связи, с чем протокол заседания профсоюзного комитета ПЖРЭТ "Сипайловский" адрес от дата о предоставлении жилой комнаты N... по адрес, для проживания в связи с нуждаемостью в качестве служебного жилья также не является законным основанием для заселения и проживания истца.
Таким образом, вселение в указанное помещение было произведено самовольно, без законных на то оснований, поскольку законного решения о вселении либо предоставлении истцу спорного помещения в качестве жилого, равно как и нежилого, уполномоченным на то органом не выносилось.
Судебная коллегия также указывает, что исходя из технической документации на жилой дом и цокольный этаж девятиэтажного жилого дома по адресу: адрес, усматривается, что первоначально спорное помещение не являлось самостоятельным объектом недвижимости изолированным от других помещений указанного этажа, а состояло из изолированных помещений N... (гардероб) площадью 11,1 кв.м., помещение N... (тренерская) - 13,5 кв.м., помещение N... (душевая) - 5,5 кв.м. и общего помещения N... (коридор) - 9,9 кв.м. Квартира за N... на поэтажном плане не обозначена.
После истцом самостоятельно произведено переустройство (перепланировка) указанных помещений, в результате которой общее помещение многоквартирного дома - коридор за N... было разделено перегородкой с образованием помещения по техпаспорту на спорную квартиру за номером 3 - коридора площадью 2,9 кв.м. В результате указанных действий образовалось спорная квартира за N...А.
Указанные обстоятельства подтверждаются фактическим сопоставлением состава помещений цокольного этажа и спорной квартиры, а также не оспаривалось истцом.
Изложенное свидетельствует о том, что истцу было изначально известно о статусе спорного помещения.
В силу подпункта "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., в состав общего имущества включаются, в числе прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Как следует из пункта 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.
По состоянию на 2004 г., дату, как указывает истец, предоставления спорного помещения), оно относились к общему имуществу многоквартирного, не имеющего самостоятельной экономической ценности, предназначались для обслуживания иных помещений, принадлежали собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности в соответствии с частью 2 статьи 3, частью 2 статьи 24 Закона РСФСР от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", в последующем - с частью 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.
Таким образом, представленные документы свидетельствуют, что спорное помещение, до его перепланировки, являлось совокупностью нежилых помещений, относящихся к общему имуществу, предназначенному для обслуживания жильцов жилого многоквартирного дома, в установленном порядке перевод нежилого помещения в жилое не осуществлялся.
Сам по себе факт проживания истца в спорном помещении и произведенная перепланировка не свидетельствуют о том, что помещение является жилым и может быть предметом договора социального найма жилого помещения, а истец правомочен требовать признания права собственности на него в порядке приватизации по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Указание на наличие у спорного помещения признаков жилого в техническом паспорте не является доказательством завершения переустройства нежилого помещения для использования его в качестве жилого. При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что истец не представил доказательства того, что им было получено согласие собственников помещений многоквартирного дома на изменение режима пользования общим имуществом.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что к моменту рассмотрению дела собственником указанного помещения являлась адрес и на которое за ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" зарегистрировано право хозяйственного ведения.
Таким образом, истец вселилась в спорное помещение в отсутствие правоустанавливающих документов, при обращении к ответчику не представила документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в полном объеме, в связи с чем в силу приведенных норм закона, факт передачи спорного помещения в пользование истца является незаконным и ее исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.
Учитывая, что в силу ч. 5 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, обеспечительные меры принятые определением судебной коллегией от дата подлежат отмене связи с отказом в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 325-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июня 2013 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (Управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан), государственному унитарному предприятию "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать.
Отменить обеспечительные меры принятые определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в виде запрета Управления Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан совершать любые регистрационные действия в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: адрес (помещение, находящееся на цокольном этаже адрес литер А инвентарный N...).
Председательствующий: Л.Ф. Гафарова
Судьи: Р.Х. Мугинова
Р.Р. Набиев
Справка: судья Хаматьянова Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка