Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-1351/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-1351/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Бочкарёва А.Е.,
судей Белогуровой Е.Е., Швецовой Н.Л.,
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире "27" мая 2020 года дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Владимирской области на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 20 января 2020 года, которым:
- на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить приведение в работоспособное состояние приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением в помещениях варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области.
- на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить приведение потолка варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в соответствие с требованиями пункта 5.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., объяснения представителя ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России - Маиловой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области Прозументова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В оперативном управлении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области на основании договора о передаче федерального имущества в оперативное управление **** находится здание столовой, включающее в себя 29 помещений, в том числе помещения варочного цеха (кухни) и мойки кухонной посуды (мойки), ****.
Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в части соблюдения санитарных норм при организации питания осужденных, в деятельности ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области выявлено, что в нарушение статей 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.4, 5.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2011 года N 31, в помещении варочного цеха и мойки кухонной посуды столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области не работает приточно-вытяжная вентиляция, на потолке имеются следы плесени и протечек.
Полагает, что допущенные ответчиками нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут негативно сказаться на здоровье осужденных и персонала ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, повлечь распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений.
Просил обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в работоспособное состояние приточно-вытяжную систему вентиляции с механическим побуждением в помещениях варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и привести состояние потолка варочного цеха и мойки кухонной посуды столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в соответствие с требованиями, установленными пунктом 5.5 СП 2.3.6.1079-01
В судебном заседании помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Прозументов А.А. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России - Маилова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, однако подтвердила факты ненадлежащего функционирования приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением в помещениях варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой колонии, а также выявленного прокурором несоответствия потолка столовой санитарным правилам (следы протечек, налет). В обоснование возражений пояснила, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области не имело возможности своевременно устранить вышеуказанные нарушения ввиду отсутствия необходимых финансовых средств, как у самого учреждения, так и недостаточного финансирования со стороны УФСИН России по Владимирской области, к которому неоднократно обращалось с заявками на выделение средств. Также отметила, что УФСИН России по Владимирской области не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не несет ответственность за содержание зданий и оборудования колонии. В случае удовлетворения иска прокурора просила предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2020 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Владимирской области просит решение отменить и вынести новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает, что решение суда в части возложения на УФСИН России по Владимирской области указанных выше обязанностей является неправомерным, поскольку в компетенцию УФСИН России по Владимирской области, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п. 1 ст. 158 БК РФ, что исключает волю УФСИН России по Владимирской области в добровольном исполнении решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Положениями п. 1 ст. 17 вышеназванного федерального закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2011 года N 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01), производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Согласно п.п. 5.5., 5.11, 5.16 потолки производственных помещений оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.
Судом установлено, что в феврале 2019 года Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области проведена проверка в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области. Данной проверкой установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В помещениях варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением надлежащим образом не работает, потолки в здании столовой не оштукатурены и не отделаны другими материалами, имеют загрязнения в виде подтеков и налета.
По результатам проверки заместителем прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области в адрес ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области внесено представление N 2-9-2019 от 22 февраля 2019 года об устранении вышеназванных нарушений.
В ответе на представление руководитель ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области признал обоснованным требования прокурора, однако до настоящего времени исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений санитарных правил принято не было.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив факт ненадлежащего функционирования приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением в помещениях варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, а также несоответствие потолка требованиям п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01, пришел к правильному выводу о том, что в данном учреждении не соблюдаются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных и персонала.
Вывод суда о том, что отсутствие финансовых средств не может являться основанием для освобождения ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, является обоснованным, в связи с чем на данного ответчика правомерно возложена обязанность устранить выявленные нарушения.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности устранить вышеуказанные недостатки в деятельности ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в солидарном порядке и на УФСИН России по Владимирской области.
При этом, возлагая на ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения, осуществляется за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Владимирской области УФСИН России по Владимирской области.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденному приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4).
В соответствии с п.4.1. Устава ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Владимирской области и руководство Учреждения.
Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п.5.12).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь ввиду следующее.
Основание для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику- казенному учреждению
По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность лишь при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.
По настоящему делу предметом заявленных требований является не исполнение денежного обязательства, а возложение обязанности произвести работы по приведению в рабочее состояние системы вентиляции и потолка в помещениях варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, которое является юридическим лицом, несущим самостоятельную ответственность по своим обязательствам.
Поэтому судебная коллегия полагает, что на УФСИН России по Владимирской области не может быть возложена ответственность по совершению каких-либо действий в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении казенного учреждения, каковым является ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда о возложении на УФСИН России по Владимирской области обязанности произвести работы по приведению в рабочее состояние системы вентиляции и потолка в помещениях варочного цеха и мойки кухонной посуды здания столовой. Решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Владимирской области, как заявленных к ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Судогодского районного суда Владимирской области от 20 января 2020 года в части удовлетворения исковых требований в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области отменить и вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий А.Е. Бочкарёв
Судьи Е.Е. Белогурова
Н.Л. Швецова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
