Дата принятия: 28 июня 2018г.
Номер документа: 33-1351/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года Дело N 33-1351/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Стальмахович О.Н.,
судей
Володкевич Т.В., Мелентьева Ж.Г.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 28 июня 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 февраля 2018 года, которым постановлено:
иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Селезнёвой К.С., Потоцких Н.А., Потоцких В.В. и несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Потоцких Н.А. на состав семьи из четырех человек, с учетом членов семьи Потоцких В.В., Селезнёвой К.С. и несовершеннолетней ФИО1, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Харченко А.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя процессуального истца - Симак Е.С. и материальных соистцов Селезневой К.С., Потоцких Н.А., Потоцких В.В., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в интересах Селезнёвой К.С., Потоцких Н.А., Потоцких В.В. и несовершеннолетней ФИО1 в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма по месту жительства в городе Петропавловске - Камчатском.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города по обращению Селезневой К.С., связанному с нарушением жилищных прав указанного заявителя и жилищных прав членов её семьи, включая Потоцких Н.А., Потоцких В.В. и несовершеннолетнюю ФИО1 установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 01 апреля 2013 года N 505, заключенного между Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как наймодателем, и Потоцких Н.А., как нанимателем, последней была предоставлена квартира N <адрес>, на состав семьи, состоящей из 4 человек.
Вместе с тем, решением исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов N 359/1 от 31 июля 1984 года жилой дом N <адрес> признан непригодным для проживания с возложением на Петропавловск-Камчатский горисполком обязанности по производству расселения жильцов этого дома с предоставлением им жилой площади в соответствии с действующим (на момент принятия этого решения) жилищным законодательством и дальнейшим его (дома) использованием под здание административно-производственного назначения.
В последующем, постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 05 ноября 2013 года N 3195 была утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск - Камчатского городского округа" (в редакции постановления администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 14 июля 2017 года N 1703), в соответствии с которой (Приложение 2), вышеуказанный жилой дом включен в перечень аварийных и непригодных домов, подлежащих расселению.
Кроме того, на основании приказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2017 года N 12-01-179/17 Селезнева К.С. и члены ее семьи: мать - Потоцких Н.А., отчим - Потоцких В.В., а также дочь ФИО1. признаны малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06 июня 2017 года N 1211 Потоцких Н.А. с составом семьи 4 человека приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включены в список граждан признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа.
Вышеизложенные обстоятельства, по его (процессуального истца) мнению, являются достаточным основанием для предоставления семье Селезневой К.С. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного.
Ссылаясь на положения Конституции РФ и нормы Жилищного кодекса РФ, просил суд обязать ответчика в порядке, установленном действующим законодательством, предоставить Потоцких Н.А., Потоцких В.В., Селезневой К.С. и несовершеннолетней ФИО1 по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском, вне очереди, взамен непригодного жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленной нормы предоставления, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца Варблане А.С. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Материальный истец Селезнёва К.С., действующая также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1., настаивала на удовлетворении иска, дополнительно в суде первой инстанции пояснила, что она не единожды обращалась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округ с заявлением о необходимости направления по месту её жительства уполномоченной комиссии с целью признания жилого дома аварийным, однако эти обращения были оставлены ответчиком без внимания.
Материальный истец Потоцких Н.А. поддержала иск.
Материальный истец Потоцких В.В. в судебном разбирательстве участия не принимал.
Представитель ответчика по доверенности Цынкевич Д.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что жилой дом N <адрес> не признан аварийным, а потому, в отсутствие реальной угрозы для жизни и здоровья материальных соистцов, не имеется объективных оснований для предоставления им другого жилого помещения вне очереди.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить по причине неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска заместителя прокурора города. В обоснование жалобы ссылается на то, что оснований для внеочередного обеспечения Потоцких Н.А., Потоцких В.В., Селезневой К.С. и несовершеннолетней ФИО1. жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не имеется, поскольку жилой дом N <адрес>, в котором расположена квартира N, на предмет аварийности не обследовался и таковым (аварийным) в установленном действующим жилищным законодательством порядке не признавался. Более того, материалы дела не содержат убедительных доказательств, подтверждающих, что проживание материальных соистцов в признанном непригодным для проживания помещении ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Как установлено судом первой инстанции, жилое помещение - квартира N, расположенная в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <адрес>, является муниципальной собственностью.
1 апреля 2013 года между Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как наймодателем, и Потоцких Н.А., как нанимателем, был заключен договор социального найма жилого помещения N 505, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи, включая Потоцких В.В., Селезневу К.С. и ФИО1 в бессрочное владение и пользование вышеуказанное жилое помещение - квартиру N <адрес>.
Ранее, решением исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов N 359/1 от 31 июля 1984 года жилой дом N <адрес> признан непригодным для проживания с возложением на Петропавловск-Камчатский горисполком обязанности по производству расселения жильцов этого дома с предоставлением им жилой площади в соответствии с действующим (на момент принятия этого решения) жилищным законодательством и дальнейшим его (дома) использованием под здание административно-производственного назначения.
В последующем, постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 05 ноября 2013 года N 3195 была утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск - Камчатского городского округа" (в редакции постановления администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 14 июля 2017 года N 1703), в соответствии с которой (Приложение 2), вышеуказанный жилой дом включен в перечень аварийных и непригодных домов, подлежащих расселению.
Судом также установлено, что на основании приказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2017 года N 12-01-179/17 Селезнева К.С. и члены ее семьи: мать - Потоцких Н.А., отчим - Потоцких В.В., несовершеннолетняя дочь ФИО1 признаны малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1211 от 06 июня 2017 года Потоцких Н.А. с составом семьи 4 человека приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включены в список граждан признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа.
Вышеизложенные обстоятельства, по мнению процессуального и материальных истцов, являются достаточным основанием для предоставления нуждающейся семье во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного.
При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требования заместителя прокурора, сочтя доказанным наличие условий для предоставления семье Потоцких Н.А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного, представляющего опасность для жизни и здоровья проживающих в нём лиц.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Так, порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.
Между тем, применительно к спорным правоотношениям, вышеуказанная процедура не была соблюдена: до настоящего времени квартира N 18 по месту жительства семьи соистцов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", непригодной для проживания не признана. Не признан аварийным в установленном порядке и многоквартирный дом N <адрес>.
Представленное же в материалы дела решение исполнительного комитета о признании жилого дома непригодным для проживания с последующим использованием этого же дома в административно-производственных целях, не является тем достаточным и убедительным доказательством, на основании которого можно было бы сделать неопровержимый вывод о необходимости обеспечения семьи материальных соистцов жильем во внеочередном порядке ввиду невозможности проживания в занимаемом ими жилом помещении по причине существования реальной угрозы для их жизни и здоровья.
Относимых, допустимых и достоверных доказательств, кроме фотографий участков стен, пораженных грибковым налетом, подтверждающих, что квартира N жилого дома N <адрес>, в которой как установлено судом истцы проживают на условиях социального найма, и (или) в целом означенный жилой дом, представляют для жильцов опасность в связи с их аварийным состоянием и возможностью возникновения ситуации непредвиденного обрушения или разрушения этого жилья (его отдельных конструкций), в материалах дела не содержится.
Не были представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.
Доводы процессуального истца о том, что из-за наличия сырости и плесени в жилом помещении, где проживают материальные истцы, может ухудшиться здоровье Потоцких Н.А., страдающей рядом серьезных заболеваний, носят предположительный характер, при том, что сами по себе указанные обстоятельства, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, предметом которого является установление права на предоставление жилого помещения по иным основаниям, нежели тем, что обусловлены наличием у того либо иного лица заболевания, дающего ему право на внеочередное или первоочередное предоставление жилья.
Следовательно, правовых оснований для предоставления семье материальных истцов во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенной квартиры в связи с угрозой опасности проживания по спорному адресу, как они на то ссылаются, в рассматриваемом случае не имелось.
Довод процессуального истца о том, что Селезнева К.С. обращалась к ответчику с заявлением о проведении обследования жилого помещения с целью оценки его технического состояния, однако таковое было оставлено без внимания, на выводы судебной коллегии повлиять не может, поскольку незаконность бездействия межведомственной комиссии либо контролирующего её деятельность уполномоченного муниципального органа предметом настоящего спора не является.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, и недоказанности установленных им обстоятельств, имеющих значение для дела, что является основанием для отмены такового в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Таким образом, принятое по делу решение подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, с вынесением судебной коллегией нового решения об отказе заместителю прокурора в интересах Селезнёвой К.С., Потоцких Н.А., Потоцких В.В. и несовершеннолетней ФИО1. в иске к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма по месту жительства в городе Петропавловске - Камчатском.
Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 февраля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Селезнёвой К.С., Потоцких Н.А., Потоцких В.В. и несовершеннолетней ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма по месту жительства в городе Петропавловске - Камчатском, - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
