Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-13507/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-13507/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1185/2020 по иску Мяскова Вячеслава Владимировича к ГУФСИН России по Ростовской области об обязании включить в выслугу лет периода работы, обязании произвести перерасчет пенсии, по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 июля 2020 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Мясков В.В. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Ростовской области об обязании включить в выслугу лет периода работы, обязании произвести перерасчет пенсии, указав в обоснование заявленных исковых требований, что до 20.04.2019 г. он являлся сотрудником ГУФСИН России по Ростовской области, 21.04.2019 г. ему была назначена пенсия за выслугу лет в сумме 12 421,71 руб., выслуга лет в льготном исчислении составила 21 год, при назначении пенсии ему были засчитаны периоды службы в расчет выслуги лет к назначению пенсии с 20.12.2005 г. по 20.04.2019 г.
Вместе с тем, в выслугу лет истца не был включен период осуществления им государственной службы с 27.12.1999г. по 25.09.2003 г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (с 27.12.1999г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Главного управления юстиции по Советскому району г. Ростова-на-Дону - приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.1999 г., с 31.08.2001г. переведен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Межрайонного подразделения службы судебных приставов - приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2001 г., 25.09.2003г. уволен с государственной службы по собственному желанию - приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.07.2003 г.)
Вместе с тем, истец полагает, что должность судебного пристава по ОУПДС относится к государственной должности федеральной государственной гражданской службы, на основании ст. 2 и ч. 1,2 ст. 14, п.п. 7 п. 2 ч. 2 ст. 38 Федерального закона РФ N 58-ФЗ, поэтому, подлежит включению в стаж службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении.
На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, Мясков В.В. просил суд обязать ГУФСИН России по Ростовской области включить в расчет выслуги лет Мяскова В.В. период работы судебным приставом по ОУПДС с 27.12.1999 г. по 09.07.2003 г., произвести перерасчет пенсии Мяскова В.В. с учетом периода времени государственной службы в качестве судебного пристава по ОУПДС с 27.12.1999 г. по 09.07.2003 г.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 июля 2020 года исковые требования Мяскова В.В. удовлетворены. Суд обязал ГУФСИН России по Ростовской области включить в расчет выслуги лет Мяскова В.В. период работы судебным приставом по ОУПДС с 27.12.1999г. по 09.07.2003 г. Суд обязал ГУФСИН России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии Мяскова В.В. с учетом периода времени государственной службы в качестве судебного пристава по ОУПДС с 27.12.1999 г. по 09.07.2003 г.
В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ответчик указал на то, что, разрешая спор, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и приведенному ответчиком правовому регулированию данной нормы.
Заявитель жалобы указывает на то, что по состоянию на 20.04.2019г. - дату увольнения истца со службы из уголовно-исполнительной системы по п.4 ч.2 ст.84 ФЗ N 197-ФЗ (по выслуге тел, дающей право на получение пенсии) расчет выслуги дет был произведен в соответствии с Федеральным законом N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
При этом, период работы истца в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в период с 27.12.1999г. по 09.07.2003г. не включен в расчет выслуги лет, в связи с тем, что Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 работа в качестве судебного пристава не поименована в перечне периодов, подлежащих включению в выслугу лет. В соответствии с этим произвести перерасчет исчисления выслуги лет в отношении истца Мяскова В.В. не представляется возможным.
Заявитель жалобы указывает также на то, что на основании п.7 ч.2 ст.38 Федерального закона от 19.07.2018г. N 197-ФЗ, Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", перечня государственных должностей РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 11.01.1995г. N 32 "О государственных должностях РФ", должность судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов в сводном перечне государственных должностей РФ не значится и в связи с этим государственной должностью не является.
Должность судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов является должностью федеральной государственной гражданской службы РФ, в связи с чем период службы истца в указанной должности включению в выслугу лет для назначения пенсии истцу как сотруднику УИС не подлежит.
По мнению заявителя жалобы, в виду того, что должность федеральной государственной службы не тождественная государственной должности РФ, доводы истца в данной части основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Мясковым В.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав истца, его представителя и представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 20.12.2005г. до 20.04.2019г. Мясков В.В. являлся сотрудником ГУФСИН России по Ростовской области.
Приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 29.03.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Мясков В.В. был уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 20.04.2019г.
На дату увольнения истца выслуга лет Мяскова В.В. для назначения пенсии составила в календарном исчислении 14 лет 08 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 21 год 03 месяца 14 дней. В выслугу лет засчитаны периоды службы в ГУФСИН России по Ростовской области с 20.12.2005 г. по 20.04.2019 г.
В последующем с 21.04.2019 г. Мяскову В.В. назначена пенсия за выслугу лет в размере 12 421,71 руб.
В выслугу лет истца не включен период службы с 27.12.1999г. по 09.07.2003г. (3 года 06 месяцев 13 дней) в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Главного управления юстиции по Советскому району г. Ростова-на-Дону.
Как следует из записей в трудовой книжке истца, он 27.12.1999 г. был принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Главного управления юстиции по Советскому району г. Ростова-на-Дону (приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.1999 г.), 31.08.2001г. переведен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Межрайонного подразделения службы судебных приставов (приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2001 г.), 25.09.2003 г. уволен с государственной службы по собственному желанию (приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.07.2003 г.).
Период работы истца с 27.12.1999г. по 09.07.2003г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не включен ответчиком в расчет выслуги лет со ссылкой на Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941, которым работа в качестве судебного пристава не поименована в перечне периодов, подлежащих включению в выслугу лет.
Полагая отказ во включении в выслугу лет спорного периода истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Мяскова В.В. о включении в расчет выслуги лет период его работы судебным приставом по ОУПДС с 27.12.1999 г. по 09.07.2003 г. и обязании произвести перерасчет пенсии Мяскова В.В. с учетом включения указанного периода в выслугу лет, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 14 Федерального закона N 58-ФЗ от 27.05.2003г. "О системе государственной службы Российской Федерации", п.п.7 п. 2 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах" N 118-ФЗ, п. 1, п.п. 1 п. 2 Положения о Федеральной службе судебных приставов, исходя из того, что должность судебного пристава-исполнителя включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ и относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы, то есть относится к государственной должности федеральной государственной гражданской службы, пришел к выводу о том, что стаж замещения Мясковым В.В. должности судебного пристава-исполнителя подлежит включению в стаж службы в органах уголовно-исполнительной системы в календарном исчислении.
Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделанными с существенным нарушением норм материального права.
В силу положений ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
На основании п. 7 ч. 2 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона N 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Статьей 6.4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений (далее - органы принудительного исполнения) относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (далее - сотрудники), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с 01.01.2020 Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"), Перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", которым должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не поименована, судебная коллегия приходит к выводу о том, что деятельность приставов не определяется как особый вид государственной службы, в связи с чем период службы Мяскова В.В в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов с 27.12.1999 г. по 09.07.2003 г. включению в выслугу лет для назначения пенсии истцу как сотруднику, проходившему службу в уголовно-исполнительной системе, не подлежит.
Поскольку спорный период не подлежит включению в выслугу лет истца, следовательно, отсутствуют и правовые основания для обязания ГУФСИН России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии, как производное от основного требования в удовлетворении которого отказано.
Выводы суда первой инстанции о том, что должность судебного пристава по ОУПДС относится к государственной должности федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем, на основании п.п.7 п.2 ч.2 ст.38 ФЗ от 19.07.2018г. N 197-ФЗ подлежит включению в выслугу лет основаны на неверном толкованием судом первой инстанции норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, поскольку должность федеральной государственной гражданской службы и государственная должность Российской Федерации не являются тождественными.
Должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", не поименована.
В связи с указанным у суда отсутствовали основания для включения периода работы истца в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов с 27.12.1999 г. по 09.07.2003 г. в выслугу лет для назначения пенсии и последующего ее перерасчета.
Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Мяскова В.В. об обязании ГУФСИН России по Ростовской области включить в выслугу лет период работы, а также обязании произвести перерасчет пенсии у суда первой инстанции не имелось.
На основании вышеизложенного решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 июля 2020 года нельзя признать законным, при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права, поэтому в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мяскова В.В.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 июля 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мяскова Вячеслава Владимировича к ГУФСИН России по Ростовской области об обязании включить в выслугу лет периода работы, обязании произвести перерасчет пенсии отказать.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 19 ноября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
