Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33-13503/2020, 33-140/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33-140/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Шиповской Т.А.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-3650/2020 по иску Колешко В.Л. к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Колешко В.Л.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 5 октября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Колешко В.Л. к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости отказать.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения Колешко В.Л. и его представителя Р.Т.., поддержавших доводы жалобы, представителя Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности К.Д.., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Колешко В.Л. обратился в суд с иском к ГУ - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости.
В обоснование исковых требований указал, что 12 февраля 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области N <...> от 29 мая 2020 года истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине того, что он является получателем пенсии по инвалидности от Министерства обороны Республики Беларусь.
С таким решением ответчика истец не согласен, полагает, что являясь гражданином Российской Федерации, работая на территории Российской Федерации в течение 15 лет, достигнув пенсионного возраста имеет право на установление ему пенсии по российскому законодательству.
Просил суд признать решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 от 29 мая 2020 года об отказе установлении страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика назначить Колешко Л.В. страховую пенсию по старости с момента обращения - с 12 февраля 2020 года.
Волжским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Колешко В.Л. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда не отвечает.
Как следует из материалов дела, Колешко В.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Российской Федерации.
Достигнув пенсионного возраста, 12 февраля 2020 года истец обратился в Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.
Решением ответчика N <...> от 29 мая 2020 года в установлении страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине того, что он является получателем пенсии по инвалидности от Министерства обороны Республики Беларусь.
Из материалов дела следует, что на дату обращения Коцлешко В.Л. в пенсионный орган и рассмотрения дела судом первой инстанции, Министерством обороны Республики Беларусь ему выплачивалась пенсия по инвалидности, назначенная 12 ноября 1987 года.
При назначении истцу указанной пенсии были учтены периоды прохождения им военной службы в рядах Советской Армии с 6 июля 1982 года по 15 сентября 1984 года, с 16 сентября 1984 года по 11 ноября 1987 года, т.е. периоды службы на территории бывшего СССР.
Как следует из удостоверения N <...> от 4 февраля 1988 года, пенсия по инвалидности истцу назначена в связи с исполнением обязанностей военной службы и в период её прохождения, в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 года N 986.
Получателем пенсии по иным основаниям в Республике Беларусь, в том числе, пенсии за выслугу лет, по возрасту, истец не является.
Разрешая заявленные Колешко В.Л. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал, что истцом не представлены доказательства наличия у него права получения пенсии по инвалидности по линии Министерства обороны РФ аналогичной получаемой им пенсии по инвалидности от Министерства обороны Республики Беларусь, в связи с чем право на получение страховой пенсии по старости у него не подтверждено.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закона).
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В силу чч. 1, 2, 3 ст. 35 этого же Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет; продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону, при этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона; с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Материалами дела подтверждено наличие у Колешко В.Л. страхового стажа, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на день его обращении в пенсионный фонд 12 февраля 2020 года (22 года 6 месяцев 23 дня), ИПК - 123,338, следовательно, условия для назначения страховой пенсии по старости соблюдаются.
Отказывая истцу в установлении страховой пенсии по старости, пенсионный орган полагает, что получая пенсию по инвалидности от другого государства, Колешко В.Л. не имеет права на одновременное получение страховой пенсии по старости по законам Российской Федерации, поскольку не соблюдается одно из условий для получения такой пенсии, в частности, пенсия по инвалидности должна быть назначена Министерством обороны Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Указанное положение закреплено и в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Из статьи 1 указанного Соглашения следует, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 названного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
31 января 1994 года письмом Министерства социальной защиты населения РФ N 1-369-18 разъяснены вопросы о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, где указано, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
Случаи одновременного получения пенсионного обеспечения в виде страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности предусмотрены положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (статья 5 Закона N 400-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначении им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ "О страховых пенсиях".
Аналогичные положения о праве на двойное пенсионное обеспечение содержатся в ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Согласно ст. 7 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
В соответствии со ст. 10 Соглашения СНГ государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Согласно ст. 11 указанного Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Таким образом, из взаимосвязи указанных выше норм права следует, что одновременное назначение пенсии по инвалидности и по старости при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения от 1992 года возможно при условии, что пенсия того же вида, в частности, пенсия по инвалидности предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Исходя из положений п. "б" части первой ст. 5, ст. 19 и п. "а" ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при наступлении инвалидности по причине увечья или иного повреждения здоровья, связанных с осуществлением служебной деятельности, назначается пенсия по инвалидности.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона РФ от 12 февраля 2013 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на, в том числе:
лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
По смыслу изложенного законодательства, пенсия по инвалидности, предусмотренная положениями Закона РФ от 12 февраля 2013 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения от 1992 года назначается в безусловном порядке, без легализации документов, выданных в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года.
Таким образом, учитывая, что пенсия по инвалидности по причине увечья или иного повреждения здоровья, связанных с осуществлением служебной деятельности, предусмотрена Законом РФ от 12 февраля 2013 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", положения указанного Федерального закона распространяются на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в воинских формированиях бывшего Союза ССР, следовательно, получаемая Колешко В.Л. от Министерства обороны Республики Беларусь пенсия по инвалидности за период прохождения истцом службы с 6 июля 1982 года по 11 ноября 1987 года аналогична пенсии по инвалидности, предусмотренной указанным Федеральным законом РФ, следовательно, требования истца о назначении ему страховой пенсии по старости ввиду достижения им возраста и наличия страхового стажа обоснованы.
Более того, судебная коллегия отмечает, что в настоящее время Колешко В.Л. является получателем пенсии по инвалидности, выплачиваемой Министерством обороны РФ за период с 6 июля 1982 года по 11 ноября 1987 года, то есть за тот же период, за который ему выплачивалась пенсия того же вида Министерством обороны Республики Беларусь, данный вид пенсии назначен Министерством обороны РФ истцу 1 ноября 2020 года в бесспорном порядке, что подтверждает доводы истца о наличии у него права на двойное пенсионное обеспечение по законам Российской Федерации, гражданином которой он является.
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что получение Колешко Л.В. пенсии по инвалидности от Министерства обороны Республики Беларусь не может являться основанием для отказа истцу в установлении ему страховой пенсии по старости, иное означало бы нарушение права Колешко Л.В. как гражданина Российской Федерации на гарантированное Конституцией РФ получение социального обеспечения по возрасту и ставило бы его в неравные права с другими гражданами Российской Федерации, получающими одновременно пенсию по инвалидности и пенсию по старости в соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оснований для отказа Колешко Л.В. в установлении страховой пенсии по старости не имелось, в связи с чем требования истца о признании незаконным решения Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области от 29 мая 2020 года подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с даты обращения в пенсионный орган, т.е. с 12 февраля 2020 года, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии по старости (12 февраля 2020 года) Колешко Л.В. возраста, с которого в 2020 году назначается страховая пенсия по старости, достиг, общего трудового и страхового стажа для назначения ему пенсии по старости на дату обращения к ответчику достаточно, следовательно, его требования о назначении ему страховой пенсии по старости с даты обращения к ответчику подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований Колешко Л.В. в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 330Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгограда от 5 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Колешко В.Л. к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости, удовлетворить.
Признать решение государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 от 29 мая 2020 года N <...> об отказе Колешко В.Л. в установлении страховой пенсии по старости незаконным.
Возложить на государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 обязанность назначить Колешко В.Л. страховую пенсию по старости с даты обращения, т.е. с 12 февраля 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
