Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-1350/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.

судей коллегии: Кайгородовой И.В. и Старовойтова Р.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управляющего Государственного учреждения-отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО Колоколовой Т.Ф. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:

признать за Рытовой М.П. право на получение выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в размере 10 000 руб., и дополнительной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семья, имеющим детей" в размере 10 000 руб.

Обязать Государственное учреждение-Отделение ПФР произвести Рытовой М.П. выплату, установленную Указом Президента РФ N 249 от 07.04.2020 в размере 10 000 руб. и дополнительную выплату, установленную Указом Президента РФ N 412 от 23.06.2020 года в размере 10 000 руб.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г.Салехард, действуя в интересах несовершеннолетнего Е. и его законного представителя Рытовой М.П., обратился в суд с иском к Пенсионному фонду РФ о признании права на выплаты и обязании произвести выплаты.

В обоснование иска указал, что Рытова М.П., являясь матерью несовершеннолетнего Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 2 и 25 июня 2020 года обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО с заявлениями о назначении выплаты на несовершеннолетнего сына на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" и Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей". Однако в нарушение положений названных Указов Президента Российской Федерации в выплате Рытовой М.П. отказано по причине достижения ребенком возраста 16 лет до 11 мая 2020 года. Полагая отказ незаконным, прокурор просил признать за Рытовой М.П. право на получение выплаты в размере 10 000 руб., установленной Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 и дополнительной выплаты в размере 10 000 руб., установленной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей", и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО произвести указанные выплаты.

В судебном заседании помощник прокурора г.Салехард Рассолова А.И. Д.В. иск поддержала.

Представитель ответчика Петрова О.В. просила в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела истцов Рытовой М.П. и Е.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Управляющий Государственного учреждения-отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО Колоколова Т.Ф просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. В доводах апелляционной жалобы указывает, что право на получение единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации N 249, в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 года, возникает у семей, имеющих детей, достигших возраста 3-х лет и не достигших 16- летнего возраста. Мера социальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 16 лет, установлена с 11 мая 2020 года. Оснований придавать данному правовому акту обратную силу в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении детей, достигших 16-летия до даты вступления в силу изменений, внесенных Указом N 317, не имеется, поскольку прямое указание об этом в нормативном правовом акте отсутствует. Считает, что когда ребенку исполнилось 16 лет в период до 11 мая 2020 года, т.е. до даты подписания Указа N 317, право на единовременную выплату в размере 10 000 руб. отсутствует. Информация о порядке и условиях единовременной выплаты содержалась и содержится в свободном доступе на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Позиция Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществлению выплат подтверждается федеральным ресурсом оказания государственных и муниципальных услуг, которым не предоставлена возможность подать заявление в личном кабинете тем родителям, чьи дети достигли 16-летнего возраста на дату 11 мая 2020 года.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Рассолова А.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика Петрова О.В. в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рукавишников П.А. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (телефонограмма, извещения от 21.05.2021), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав процессуального истца, полагавшую решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рытова М.П., являясь матерью несовершеннолетнего Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 2 и 25 июня 2020 года через сайт государственных услуг обратилась в Государственное учреждение УПФР по ЯНАО с заявлениями о предоставлении единовременных выплат, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 года и от 23 июня 2020 года N 412.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО Рытовой М.П. в предоставлении единовременных выплат отказано в связи с достижением несовершеннолетнего Е. шестнадцатилетнего возраста до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 317, которым внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей".

Не согласившись с принятым решением, указывая, что Рытова М.П. является гражданкой Российской Федерации, проживает с несовершеннолетним сыном Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который достиг возраста 16 лет и имеет право на получение единовременных выплат, предусмотренных названными Указами Президента Российской Федерации, заместитель прокурора г.Салехарда в интереса несовершеннолетнего Е. обратился в суд с иском.

Удовлетворяя заявленный иск, соглашаясь с позицией прокурора, суд первой инстанции указал на то, что Рытова М.П. является гражданкой Российской Федерации, проживает с несовершеннолетним сыном Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнему сыну истца по состоянию на 01 июля 2020 года исполнилось 16 лет, он имеет право на получение единовременных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей".

По мнению суда, из приведенных нормативных правовых актов следует право граждан Российской Федерации на единовременные выплаты на каждого ребенка в возрасте от 03 до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации. При этом выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 года производятся при условии достижения возраста ребенком 16 лет до 01 июля 2020 года, а выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей" начиная с 01 июля 2020 года производятся на каждого ребенка в возрасте до 16 лет, без указания даты достижения ребенком соответствующего возраста.

По мнению суда, указанными нормативными правовыми актами предусмотрено право граждан на единовременную выплату на каждого ребенка приведенного выше возраста, а не как ошибочно указано ответчиком инстанции лишь на детей достигших возраста 16 лет в период с 11 мая 2020 года но 01 июля 2020 года.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 80, части 1 и 2 статьи 90).

В соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, меры социальной защиты могут устанавливаться Указами Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции "СОVID-19", Президентом Российской Федерации 07 апреля 2020 года издан Указ N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей". Пунктом 1.1 Указа N 249 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 317 предусмотрено осуществление начиная с 01 июня 2020 года единовременной выплаты в размере 10 000 руб. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 01 июля 2020 года).

Пунктом 3 названного Указа Правительству Российской Федерации поручаю обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией Указа N 249, в том числе расходов на доставку ежемесячных выплат и единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат.

Во исполнение Указа N 249 Правительство Российской Федерации постановлением от 09 апреля 2020 года N 474 утвердило Правила осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" и Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей".

В связи с внесением Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 317 изменений в Указ N 249, названные Правила постановлением N 652 от 11 мая 2020 года дополнены пунктом 3(1), в соответствии с которым единовременная выплата в размере 10 000 руб. осуществляется начиная с 01 июня 2020 года гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 года.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей", установлена в дополнение к социальным выплатам, предусмотренным Указом Президента

Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", единовременная выплата гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации и являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации, в размере 10 000 рублей на каждого такого ребенка.

Этим же Указом установлено, что гражданам, получившим социальные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249, единовременная выплата осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании имеющихся в его распоряжении документов и сведений без подачи такими гражданами заявлений (документов). Граждане, не получившие социальные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249, вправе обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации за назначением выплаты, предусмотренной пунктом 1 настоящего Указа, до 1 октября 2020 года. Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия ее осуществления.

В связи с принятием названного Указа, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2020 года N 919 внесены соответствующие изменения в постановление от 09 апреля 2020 года N 474.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора г.Салехард, действующего в интересах несовершеннолетнего Е., суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что из положений Указа Президента Российской Федерации N 249 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 317, Правил осуществления выплат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2020 года N 474 с последующими изменениями, следует, что указанная выплата производится на детей 15 летнего возраста, которым не исполнилось 16 лет на день принятия Президентом Российской Федерации Указа от 11 мая 2020 года N 317, либо исполнится 16 лет в период с 11 мая 2020 года (с даты введения указанной меры социальной поддержки) по 01 июля 2020 года (даты, названной в Указе).

При разрешении спора судом первой инстанции не учтено, что сын Рытовой М.П. несовершеннолетний Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 16 лет 21 января 2020 года, на день принятия Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 317, установившего спорную выплату, несовершеннолетний уже достиг возраста 16 лет, в связи с чем Рытова М.П. права на единовременные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей" не имеет.

Не влияет на права Рытовой М.П. указание в пункте 1.1. Указа Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 года на достижения ребенком возраста 16 лет до 01 июля 2020 года, поскольку данное условие относится к детям, которым по состоянию на 11 мая 2020 года было 15 лет и они имели право на данную меру социальной поддержки, но в период со дня установления единовременной выплаты 11 мая 2020 года до 01 июля 2020 года им исполнилось 16 лет. Как уже указывалось выше, несовершеннолетний Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к категориям детей, семьям которых данные выплаты предназначались.

Судом первой инстанции не учтено, что поскольку единовременная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей" является дополнительной к выплате, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 года, права на которую Рытова М.П. не имеет она также не имеет права на выплату, предусмотренную названным Указом.

Судом с точки зрения положений названных Указов надлежащим образом не оценен довод заместителя прокурора г.Салехарда о том, что отказ в выплате нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего сына Рытовой М.П., достигшего возраста 16 лег в январе 2020 года. Не принято во внимание, что единовременная выплата размере 10 000 руб. семьям с детьми в возрасте от 3 до 16 лет предусмотрена Указом N 249, принятым Президентом Российской Федерации, в рамках реализации его конституционных полномочий, и представляет собой дополнительную меру социальной поддержки указанным семьям в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), вследствие чего такая мера не может рассматриваться как ущемляющая права иных категорий граждан.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции в результате неправильного применения норм материальною права сделаны неверные выводы о наличии у Рытовой М.П. права на единовременные выплаты, установленные названными Указами.

Как следствие, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований заместителю прокурора г.Салехард, действующего в интересах несовершеннолетнего Е. и его законного представителя Рытовой М.П.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2021 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора город Салехард, действующего в интересах несовершеннолетнего Е. и его законного представителя Рытовой М.П., к Пенсионному фонду РФ о признании права на получение выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в размере 10 000 руб., и дополнительной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семья, имеющим детей" в размере 10 000 руб., обязывании произвести выплату, установленную Указом Президента РФ N 249 от 07.04.2020 в размере 10 000 руб. и дополнительную выплату, установленную Указом Президента РФ N 412 от 23.06.2020 года в размере 10 000 руб., отказать.

Председательствующий А.Н. Шошина

Судьи И.В. Кайгородова

Р.В. Старовойтов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка