Дата принятия: 08 февраля 2022г.
Номер документа: 33-1349/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2022 года Дело N 33-1349/2022
08 февраля 2022 года <Адрес...>
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего <ФИО>8,
судей <ФИО>9, <ФИО>3,
по докладу судьи <ФИО>9,
при ведении протокола помощником судьи <ФИО>4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования <Адрес...> к <ФИО>1 о сносе самовольной постройки, признании права отсутствующим,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности <ФИО>5 на решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
администрация муниципального образования <Адрес...> обратилась в суд с уточненным иском к <ФИО>1 о сносе самовольно возведенного нежилого здания, расположенного по адресу: <Адрес...> и признании отсутствующим права собственности <ФИО>1 на одноэтажное нежилое здание по указанному адресу.
В обоснование исковых требований указано, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <Адрес...> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результату которого составлен акт проверки от <Дата ...> .
В ходе проверки выявлено, что земельном участке с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования общественные здания административного назначения: административные и офисные здания, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. На земельном участке с кадастровым номером площадью 663,4 кв.м., по адресу <Адрес...>, на месте одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером возводится одноэтажный капитальный объект площадью застройки 227 кв. м.
Согласно эскизному проекту устройства входных групп, расположенных по <Адрес...>, согласованным департаментом архитектуры и градостроительства администрации в части архитектурного облика установлено, что возводимый объект предназначен для дальнейшего использования по нежилому назначению.
По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объекта капитального строительства департаментом не выдавались.
Согласно письму администрации <Адрес...> от <Дата ...> разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером по <Адрес...> не выдавались. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером выявлены признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Решением Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> в удовлетворении исковых требований администрация муниципального образования <Адрес...> отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности <ФИО>5 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указал, что строение возведено без получения на это необходимых разрешений и является самовольной постройкой. Данные обстоятельства оставлены судом первой инстанции без должного внимания и оценки.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности <ФИО>6 и представителя <ФИО>1 по доверенности <ФИО>7, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от <Дата ...> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее - Постановление N 10/22).
По смыслу содержания пункта 26 указанного Постановления N 10/22 в предмет доказывания при решении вопроса о сохранении самовольной постройки входит как установление отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, так и соблюдение градостроительных, строительных норм и правил при ее возведении, а также установление, не нарушает ли ее сохранение прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создается ли угроза жизни и здоровью граждан.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Статьей 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). В случае выявления факта размещения объекта на земельном участке, на котором в соответствии с его разрешенным использованием не допускается размещение такого объекта, в орган местного самоуправления направляется уведомление о выявлении самовольной постройки (пункт 9).
Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (пункт 7 части 1 статьи 8). Снос самовольных построек осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого на основании поступившего, в том числе от органа муниципального земельного контроля уведомления о выявлении такой постройки (пункты 1, 2, 4 статьи 55.32).
Пунктом 26 части статьи 16 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.
Законом Краснодарского края от <Дата ...> N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" в качестве основных целей муниципального земельного контроля названы предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков, а в качестве его основных задач - принятие органами местного самоуправления мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства, по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий (статья 1). К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля отнесены предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 3).
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> N 352-р "О мерах по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края" предусмотрено рассмотрение органом местного самоуправления уведомлений о выявлении самовольной постройки, поступивших, в том числе от уполномоченного органа муниципального земельного контроля, и принятие решения о сносе такой постройки.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, принадлежит на праве собственности <ФИО>1, запись о регистрации права собственности внесена в ЕГНР <Дата ...> за номером
Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <Адрес...> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результату которого составлен акт проверки от <Дата ...> с приложением фотоматериалов.
В ходе проверки выявлено, что земельном участке с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования общественные здания административного назначения: административные и офисные здания, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. На земельном участке с кадастровым номером площадью 663,4 кв.м., по адресу <Адрес...>, на месте одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером возводится одноэтажный капитальный объект площадью застройки 227 кв. м.
По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объекта капитального строительства департаментом не выдавались.
Согласно письму администрации <Адрес...> от <Дата ...> разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0303058:5 по <Адрес...> не выдавались.
Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском о сносе самовольного строения, ссылается на акт проверки и фотоматериалы.
Возражая против иска, <ФИО>1 ссылалась на то, что акт проверки является недопустимым доказательством по делу, оснований для сноса строения не имеется.
Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...>, земельный участок с кадастровым номером , расположен в границах исторического поседения <Адрес...>, в исторической общественно-деловой зоне с типом этажности кварталов К(5) (ИОД.К4(5), в квартале допустимого преобразования.
Согласно эскизному проекту капитального ремонта и устройства входных групп, расположенных по <Адрес...>, согласованным департаментом архитектуры и градостроительства администрации в части архитектурного облика установлено, что возводимый объект предназначен для дальнейшего использования по нежилому назначению.
Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В целях выявления технических характеристик спорного объекта и выяснения вопроса об обоснованности исковых требований администрации, суд первой инстанции назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу, поручике ее проведение НЧУ "Южный региональный центр экспертиз".
Согласно выводам заключения судебного эксперта от <Дата ...>, исследуемое строение полностью расположено в пределах границ земельного по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером
Технические характеристики спорного строения следующие: стены кирпичные с использованием кирпича обыкновенного, соответствующего ГОСТ 530-2012 (утв. Комитетом по Стандартизации при Совете Труда и Обороны <Дата ...>); площадь помещений: 63,2 кв.м., 64,7 кв.м., 73,7 кв.м.; общая площадь по внутренним измерениям - 201,7 кв.м. Площадь застройки исследуемого капитального строения на момент осмотра - 233,0 кв.м. Основание - под полы бетонное, внутренняя отделка - отсутствует, кровля - отсутствует, заполнение оконных и дверных проемов - отсутствует.
На момент осмотра строение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, соответствует градостроительным нормам и правилам, обладает прочностью и устойчивостью, и не нарушает строительных, пожарных, санитарных, экологических норм и правил.
На момент осмотра эксперт считает, что исследуемое строение не создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Произведенные на спорном строении работы соответствуют видам и условиям работ, требованиям к использованию материалов, иным требованиям, установленным действующим законодательством РФ.
При ремонтных работах использованы исходные материалы, производство работ выполнено в соответствии с Федеральным законом от <Дата ...> -ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Эксперт пришел к выводу, что на момент экспертного осмотра произведенные работы, которые выполнены в отношении исследуемого строения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, ул. им. Чапаева, 102, являются капитальным ремонтом этого здания, а не его реконструкцией или новым строительством.
По смыслу положений ст. ст. 55, 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.
Исходя из положений статьи 59 ГПК РФ в их нормативном единстве с правилами части 3 статьи 67 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, и оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заключение судебной экспертизы, оценено судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ и признано допустимым доказательством. Заключение содержит подробное описание произведенных исследований, выводы эксперта достаточно мотивированы, оснований сомневаться в правильности экспертного исследования у судебной коллегии не возникает. Судебная коллегия принимает во внимание, что эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ в установленном законом порядке, отводов эксперту заявлено не было, компетенция эксперта подтверждена.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, суд первой исходил из того, что в отношении спорного строения литер Е ответчиком проводиться капитальный ремонт.
При этом, суд первой инстанции указал, что администрацией не представлено доказательств проведения ответчиком строительных работ по возведению нового объекта капитального строительства, и доказательств того, что нарушаются права и законные интересы муниципального образования <Адрес...> и неопределенного круга лиц.
Учитывая, что спорный объект литер Е не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным регламентам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия считает, что выводы судов первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий <ФИО>8
Судьи <ФИО>9
<ФИО>3
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
