Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1349/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-1349/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.
при секретаре Клинковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
N <...> по иску Ковалева Е. А. к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, отделу опеки и попечительства администрации Краснооктябрьского района Волгограда, администрации Краснооктябрьского района Волгограда о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список,
по апелляционной жалобе комитета социальной защиты населения Волгоградской области
на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми постановлено:
исковые требования Ковалева Е. А. к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, администрации Краснооктябрьского района Волгограда о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить;
восстановить Ковалеву Е. А. срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
обязать комитет социальной защиты населения Волгоградской области, администрацию Краснооктябрьского района Волгограда включить Ковалева Е. А. в список категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
в иске Ковалева Е. А. к отделу опеки и попечительства администрации Краснооктябрьского района Волгограда о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать;
взыскать с комитета социальной защиты населения Волгоградской области, администрации Краснооктябрьского района Волгограда в пользу Ковалева Е. А. расходы по госпошлине по 150 рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Ковалев Е.А. обратился в суд с иском к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, отделу опеки и попечительства администрации Краснооктябрьского района Волгограда, администрации Краснооктябрьского района Волгограда о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список.
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ умерли его родители, в связи с чем ем присвоен статус ребенка-сироты. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Краснооктябрьского района Волгограда над истцом установлена опека, опекуном назначен Ковалев Д.А. В дальнейшем Ковалева Д.А. лишили опекунства, а истца направили для обучения в школу-интернат ГКУО "Урюпинская кадетская школа имени генерал-лейтенанта С.И. Горшкова", а в дальнейшем в ПУ-21 г. Волгограда. В различные периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.
При обращении с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения по договору социального найма, истцу было отказано, так как при подаче указанного заявления ему уже исполнилось 23 года.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд восстановить срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения в отделе опеки и попечительства администрации Краснооктябрьского района Волгограда, обязать ответчиков включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения в отделе опеки и попечительства администрации Краснооктябрьского района Волгограда.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе комитет социальной защиты населения Волгоградской области просит решение суда первой инстанции и дополнительное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в иске отказать в полном объеме.
В заседание суда апелляционной инстанции Ковалев Е.А., представитель комитета социальной защиты населения Волгоградской области, представитель отдела опеки и попечительства администрации Краснооктябрьского района Волгограда, представитель администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещении по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (действовавшей на момент достижения Ковалеву Е.А. совершеннолетия) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.
В соответствии с п. 31 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 г. N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессиональном - техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в ВС СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г) и в соответствии с ч. 2 ст. 37 ЖК РСФСР дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах ВС РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение 3-х месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г) выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по мету выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по мету регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ.
Действующее в спорный период законодательство не содержало указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилого помещения, в связи с чем реализация такого права должна была иметь место незамедлительно после его возникновения.
С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. N 15-ФЗ) по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 ст.8 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 05.02.2013г. (в редакции от 06.12.2019г.) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации (п.2 Правил).
В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013г. или после 01.01.2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п.3 Правил).
Исходя из вышеприведенных норм закона препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ (до 1 января 2013г.), на учете как нуждающиеся в жилье.
С принятием Федерального закона Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
До 01 января 2013 года в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.
Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013 г., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01.01.2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8), после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
Вместе с тем необходимо учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно Федеральному закону N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ с 01.01.2013 г., исходя из того, что право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., введенным в действие с 01.01.1984 г. Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до 01.01.2013г., следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе N 15-ФЗ.
Кроме того, необходимо учитывать, что дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным закон
По смыслу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. Вместе с тем, ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином своих прав, в том числе жилищных.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Ковалев Е.А. имеет статус ребенка-сироты. <.......> При этом жилое помещение за несовершеннолетним не закреплялось.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Е.А. являлся воспитанником Урюпинской школы-интерната.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Е.А. отбывал наказание в Камышинской ВК Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ 15 УФСИН России по Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области.
Ковалеву Е.А. исполнилось 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.
Жилым помещением для проживания Ковалев Е.А. не обеспечен, в собственности или по договору найма жилого помещения не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Е.А. обратился в отдел опеки и попечительства администрации Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.
Заключением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 04.02.2019г. Ковалеву Е.А. отказано в удовлетворении заявления о включении его в список.
Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 21.02.2019г. N <...> Ковалеву Е.А. отказано в удовлетворении его заявления, в связи с достижением ему возраста 23 года.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования к комитету социальной защиты населения Волгоградской области, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для предоставления истцу жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, поскольку до исполнения истцом 18 лет орган опеки и попечительства не принял мер к постановке несовершеннолетнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В период с ДД.ММ.ГГГГ (в несовершеннолетнем возрасте) по ДД.ММ.ГГГГ (истцу исполнилось 32 года) Ковалев Е.А. отбывал наказание в местах лишения свободы. До освобождения из мест лишения свободы истец не мог реализовать свои права и обратиться с заявлением о постановке на учет, следовательно срок для обращения пропущен им по уважительной причине и подлежит восстановлению. Поскольку по достижении возраста 18 лет на истца уже распространялась дополнительная гарантия по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, права на получение жилья он не утратил.
Поскольку отдел опеки и попечительства является не самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением администрации Краснооктябрьского района и не может быть признан надлежащим ответчиком по делу, в иске к нему отказано.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы об отсутствии уважительных причин, препятствовавших Ковалеву Е.А. своевременно обратиться с заявлением о включении его в список, судебной коллегией отклоняются.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются соответствующими доказательствами, которым дана надлежащая оценка, существенных нарушений норм процессуального права при вынесении решения не установлено, при том, что апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета социальной защиты населения Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
