Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1349/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N 33-1349/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И,
судей
Фроловой И.М.,
Маклашова В.И.,
при секретаре
Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Никитина С.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2019 г. по исковому заявлению Никитина Сергея Анатольевича к акционерному обществу "Чистая планета" о признании договора оферты недействительным, о признании задолженности по оплате незаконной и подлежащей списанию.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никитин С.А. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что с февраля 2019 г. ОАО "Чистая планета" пытается навязать ему услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами путем мнимого договора публичной оферты, в которой он не нуждается. Поскольку на его заявление от 14 марта 2019 г. о пересмотре условий договора либо о принятии решения о расторжении договора, ответчик в установленный законом срок не отреагировал, просил суд признать договор оферты между Никитиным С.А. и ОАО " Чистая планета" по принуждению к услугам и их оплате, которыми он не пользуется, незаконными, а также признать задолженность по оплате незаконной и подлежащей списанию.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2019 г. исковые требования Никитина С.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Никитин С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в его исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу генеральный директор АО "Чистая планета" В.В. Чашников просит решение суда оставить без изменения, выражает несогласие с доводами жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Никитин С.А., представитель АО "Чистая планета" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, просили апелляционную жалобу Никитина С.А. рассмотреть в их отсутствие.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Поскольку в суд первой инстанции не были предоставлены расчеты платы за услугу по обращению с ТКО, с учетом предмета спора, судебной коллегией в силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, а также позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" были истребованы и приобщены к материалам дела расчет начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, оформленный в форме ходатайства, за подписью генерального директора АО "Чистая планета".
В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
На основании ч.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( пункт 1 статьи 22).
В соответствии с абзацем четвертым ст. 10 Закона о благополучии населения граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 4 данной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату и за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Частью 2 ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема: количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных oтходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
С 01 января 2019 года услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (далее -Правила N 354).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги но обращению с ТКО может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем конклюдентных действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги и фактическом потреблении этих услуг (пункт 148.1 Правил N 354).
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" определен порядок и условия заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению е твердыми коммунальными отходами (пункт 8.4). Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на l-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (пункт 8.5). В заявке потребитель указывает свои реквизиты и прилагает установленные постановлением документы (пункт 8.6).
Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области N 35/16 от 19 декабря 2018 года размер тарифа на услугу по обращению с ТКО установлен в размере 526,76 руб./м3. Приказами Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 85 от 09 февраля 2018 года, N 858 от 29 ноября 2018 года норматив накопления для многоквартирных и индивидуальных жилых домов установлен 2.03 м3 на одного проживающею. Расчет платы определен по установленной Правительством РФ формуле, на одного проживающею: 2.03 м3 в год (норматив накопления) /12 месяцев х 526.76 руб./м3 = 89,11 рублей.
Как установлено судом, региональным оператором по обращению с ТКО на территории Брянской области является ОАО "Чистая планета". 14 марта 2019 года Никитин С.А. обратился к ОАО "Чистая планета" с заявлением о пересмотре условий договора либо принятии решения о расторжении договора. На заявление истца ответчиком даны разъяснения за исх. N 624 от 25 марта 2019 года, направленные в адрес истца простым почтовым отправлением, из которых следует, что договор с истцом считается заключенным с 01 января 2019 года на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12 ноября 2016 года, путем совершения потребителем конклюдентных действий (покупка продукта в упаковке), поскольку действия по обращению с ТКО вправе осуществлять только региональный оператор.
Стоимость услуги по обращению с ТКО установлена на основании единого тарифа, утвержденного Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 19 декабря 2018 года N 35/16-тко и норматива накопления ТКО, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09 февраля 2018 года N 85. Установленный тариф и нормативы накопления ТКО одинаковые для всех жителей Брянской области, вне зависимости от места проживания. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО.
Услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой и потребитель вправе обратиться в расчетный центр (ООО РИРЦ) с заявлением о перерасчете оплаты в связи с временным отсутствием зарегистрированных в жилом помещении граждан, в порядке, установленном разделом VIII Постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года.
Как следует из представленных истцом квитанций на оплату коммунальных услуг и претензии АО "Чистая планета", направленной в адрес истца, в период с января 2019 года по октябрь 2019 года истцу выставлены счета на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО из расчета 89,11 руб. па одного о проживающего из расчета 4 человека. Услуга истцом не оплачена, задолженность за расчетный период составляет 2 801,52 рублей. За взысканием задолженности ответчик в установленном законом порядке не обращался.
С учетом приведенного правового регулирования порядка обращения в ТКО и обстоятельств дела, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд обоснованно пришел к выводу, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок оплаты коммунальной услуги и по обращению с ТКО. Такой порядок на территории Брянской области законодательно определен органами исполнительной власти субъекта, что подтверждается вышеуказанными приказами Управления государственного регулирования тарифов Брянской области. Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, которые не оспорены и не отменены. Доказательств существенного нарушения условий договора со стороны ответчика, а также отказа в перерасчете размера платы за коммунальные услуги, истцом не предоставлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования Никитина С.А. о признании договора оферты недействительным не подлежит удовлетворению. Также не подлежит удовлетворению исковые требования истца о признании задолженности несправедливой и подлежащей списанию, поскольку представленные стороной ответчика расчета полностью отвечают требованиям действующего законодательства. Иного расчета истцом предоставлено не было. Доводы истца о том, что он самостоятельно осуществляет вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов, судебная коллегия полагает несостоятельными. Представленные в суд первой инстанции накладная от 07 октября 2019 г. о сдаче ФИО10 макулатуры и полиэтиленовых бутылок не подтверждают вывоз и утилизацию твердых отходов. Также не является доказательством пояснительная записка председателя уличного комитета ФИО12 о том, что Никитин С.А. самостоятельно сдает отходы в пункты приема, поскольку данные пояснения голословны и ничем не подтверждены. Доводы истца о том, что его дети не проживают по указанному адресу, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку с заявлением о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО не обращался.
Доводы жалобы, что договор между сторонами не заключался, что исключает обязанность ответчика нести расходы по оплате оказанных региональным оператором услуг, являются несостоятельными. Заключение договора в письменной форме путем подписания одного документа или обмена документами напрямую зависит от воли самого ответчика, отсутствие договора в письменной форме при совершении ответчиком конклюдентных действий по принятию услуг, не освобождает ответчика от обязательств по оплате таких услуг.
Приведенные заявителем доводы основаны на субъективной оценке доказательств, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2019 г. по исковому заявлению Никитина Сергея Анатольевича к акционерному обществу " Чистая планета" о признании договора оферты недействительным оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Никитина С.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.Зубкова
Судьи
И.М. Фролова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
