Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13490/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-13490/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего судьи Жабиной Н.А.,
судей Смирновой О.А., Данилова А.А.,
при секретаре Халанской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-426/2020 по иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" о возложении обязанности
по апелляционной жалобе инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 02 октября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями п.17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления на территории в <адрес> в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывод), в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, - отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Смирновой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к ООО "Управление отходами - Волгоград" о возложении обязанности обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления на территории <адрес>, указав, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области с 01 января 2019 года осуществляет ООО "Управление отходами - Волгоград" в рамках заключенного 06 августа 2018 года соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области. 11 марта 2020 года инспекцией была проведена проверка соблюдения обязательных требований в части вывоза ТКО на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что вывоз ТКО из мест (площадок) накопления (сбора) в период с 24 августа 2019 года по 31 декабря 2019 года осуществлялся 1 раз в 7 дней, что является нарушением требований п.17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (акт проверки от 11 марта 2020 года N 350). В связи с этим, ответчику неоднократно выдавались предписания от 11 марта 2020 года N 350, от 26 мая 2020 года N 510 об устранении выявленных нарушений и обеспечении вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории <адрес> согласно требованиям вышеуказанных норм, однако по состоянию на 18 июня 2020 требования, как законодательства, так и предписаний не исполнены. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Инспекция просила возложить на ООО "Управление отходами - Волгоград" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления на территории в <адрес> в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывод), в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток,
Суд постановилвышеуказанное решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.
В апелляционной жалобе инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, оспаривая законность и обоснованность постановленного по делу решения суда, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для разрешения дела, а именно не учтено, что региональный оператор обязан соблюдать требования Правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления независимо от наличия надлежащим образом оборудованных контейнерных площадок.
В суде апелляционной инстанции представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Каштанова Е.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представители ООО "Управление отходами - Волгоград" Каргина И.В., Борисов М.В., Касьянова С.Е. в суде апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст.11 ГПК РФ).
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Вынесенное решение вышеприведенным нормам права не соответствует.
Согласно п.1 ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами установленных в соответствии с действующим законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Из материалов дела следует, что ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области с 01 января 2019 года.
В ходе проведенной 11 марта 2020 года Инспекцией проверки установлено, что вывоз ТКО из мест (площадок) накопления (сбора) на территории <адрес> в период с 24 августа 2019 года по 31 декабря 2019 года осуществляется в нарушение требований п.17 Приложения 1 к Правилам N 354 - 1 раз в 7 дней.
ООО "Управление отходами - Волгоград" выдано предписание от 11 марта 2020 года N 350, в соответствии с которым ответчику в срок до 24 марта 2020 года указано обеспечить вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории <адрес> согласно требованиям вышеуказанных Правил - в теплое время суток (при температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки.
Актом проверки от 26 мая 2020 года N 510 установлено, что ООО "Управление отходами - Волгоград" мероприятия и работы по устранению выявленных нарушений не были проведены. В связи с этим Инспекцией 26 мая 2019 года выдано повторное предписание N 510, содержащее аналогичные требования.
Актом проверки от 18 июня 2020 года N 542 установлено, что ООО "Управление отходами - Волгоград" предписание Инспекции не исполнило.
Факт невыполнения предписаний ответчиком не опровергнут и обоснован отсутствием на территории хутора контейнерных площадок и дороги с твердым покрытием, обеспечивающей проезд мусоровозов к местам расположения контейнеров, создание которых являются обязанностью органа местного самоуправления.
В подтверждение доводов суду представлена выписка из реестра мест накопления ТКО на территории <адрес>, из которой следует, что покрытие подъездного пути к местам накопления отходов - грунтовое, асфальт отсутствует (л.д.60-66).
Установив отсутствие на момент проверки оборудованных и обустроенных контейнерных площадок накопления ТКО, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оказание ответчиком услуг по вывозу и транспортированию ТКО потребителям с соблюдением требований п.17 Приложения N 1 к Правилам N 354 невозможно, поскольку органами местного самоуправления не оборудованы места вывоза отходов и не обеспечена к ним надлежащая транспортная доступность для проезда специализированной транспортной техники.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, а доводы апелляционной жалобы о необходимости соблюдения ответчиком указанных правил заслуживают внимания в силу следующего.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
06 августа 2018 года комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "Управление отходами - Волгоград" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, согласно которому статус регионального оператора ООО "Управление отходами - Волгоград" присвоен на 10 лет.
В соответствии с пунктом 1.3 указанного соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п.1.5 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.
В соответствии с п.2.1.1 соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.
Согласно п.2.1.7 соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.
В п.2.1.8 соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01 января 2019 года.
Кроме того, п.2.1.17 соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.
Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 декабря 2018 года N 47/23 на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград".
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - правила N 1156).
В силу п.9 правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п.10 правил N 1156).
На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года N 1923) (далее - порядок).
Согласно п.3.1 порядка на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;
г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7 - 9, 11 настоящего порядка.
Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит правилам N 1156.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу ст.24.7 Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, если расположенные в <адрес> места накопления отходов находятся в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования п.17 приложения N 1 правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
Кроме того, правилами N 1156 четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения ТКО.
Так, в соответствии с п.9 правил N 1156 в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами N 1156 не предусмотрен.
Более того, положения правил N 354 корреспондируют положениям СанПиН 42-128-4690-88, которыми определен срок хранения ТКО - в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (п.2.2.1).
Факт предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в жилых домах <адрес> в условиях бестарного способа накопления твердых коммунальных отходов не оспаривается ответчиком.
Вместе с тем, периодичность предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в жилых домах на территории <адрес> не соответствует требованиям правил N 354.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим на территории <адрес>, с соблюдением установленной правилами N 354 периодичности ответчиком не представлено.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что ответчик, предоставляя коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в жилых домах на территории <адрес>, обязан обеспечить соблюдение требований п.17 приложения N 1 правил N 354 по периодичности вывоза ТКО.
Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Поскольку в данном случае ответчик обязан совершить определенные действия, то судебная коллегия полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения - 30 дней с момента вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 02 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Обязать ООО "Управление отходами - Волгоград" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями п.17 приложения N 1 к правилам "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с <адрес> в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5°С) не реже одного раза в трое суток.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
