Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-13488/2021

г.Екатеринбург

15.09.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего

Ильиной О.В.,судей

Ильясовой Е.Р.,Максимовой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Микрюковой К.В., рассмотрела в помещении суда в порядке апелляционного производства в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Можубаевой Ш.Т. к Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, Администрации г.Екатеринбурга об отмене распоряжений, возложении обязанностей по совершению действий, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанностей,

по апелляционным жалобам ответчиков на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 14.05.2021.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей сторон, судебная коллегия

установила:

Можубаева Ш.Т. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований, просила:

возложить на ответчика Администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга обязанность признать незаконными распоряжения Главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга N 326/46/63 от 16.10.2020, N 327/46/63 от 16.10.2020, обязать восстановить семью истца в реестре молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной постановки на учет, восстановить семью истца в списках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с момента первоначальной постановки на учет;

обязать Администрацию г.Екатеринбурга восстановить семью истца в списках молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области включить в сводный список молодых семей участников основного мероприятия по Свердловской области, в сводный список молодых семей участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, и в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2021 г. по Свердловской области семью истца и предоставить Можубаевой Ш.Т. социальную выплату в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований указала, что распоряжением Главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 21.02.2017 N 50/46/63 семья истца была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением Главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 06.05.2019 N 163/46/63 семья истцов, состоящая из шести человек, в том числе четверых детей, была снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в государственном жилищном фонде Свердловской области социального использования, в связи с предоставлением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение или строительство жилья взамен земельного участка. Указанное решение истцом в судебном порядке обжаловалось. Решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 18.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Апелляционным определением Свердловского областного суда от 27.05.2020 решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 08.12.2019 отменено, требования истца удовлетворены в полном объеме, на Администрацию Железнодорожного район г.Екатеринбурга возложена обязанность восстановить молодую семью Можубаевой Ш.Т. в составе 6 человек в реестре молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет 21.02.2017, а также в списке участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей". Распоряжением главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга семья Можубаевой Ш.Т. исключена из реестра молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с достижением супругом истца Джаныбековым А.Р. предельного возраста для участия в программе на основании постановления Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010, постановления Правительства Свердловской области N 1296-ПП от 24.12.2013, постановления Администрации г.Екатеринбурга N 2345 от 01.09.2015. Истец считает данное решение незаконным, в связи с чем просит его отменить и восстановить ее нарушенные права, указывая на то, что участники программы, стоявшие в списке до и после семьи Можубаевых, право на получение субсидии реализовали, тогда как в связи с принятием ответчиком незаконного распоряжения, истец такое право утратила, супруг истца достиг предельного возраста.

Решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 14.05.2021 исковые требования Можубаевой Ш.Т. к Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга, Администрации г.Екатеринбурга об отмене распоряжений, возложении обязанностей по совершению действий, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанностей удовлетворены. Признаны незаконными распоряжения Главы Железнодорожного района г.Екатеринбурга N 326/46/63 от 16.10.2020, N 327/46/63 от 16.10.2020. На Администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга возложена обязанность восстановить семью Можубаевой Ш.Т. в составе Можубаевой Ш.Т. Джаныбекова А.Р., Джаныбекова Д.А., Джаныбекоой Р.А., Джаныбекова С.А., Джаныбековой К.А. в реестре молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной постановки на учет.

На Администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга возложена обязанность восстановить семью Можубаевой Ш.Т. в составе Можубаевой Ш.Т. Джаныбекова А.Р., Джаныбекова Д.А., Джаныбекоой Р.А., Джаныбекова С.А., Джаныбековой К.А. в списках участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с момента первоначальной постановки на учет.

На Администрацию г.Екатеринбурга возложена восстановить семью Можубаевой Ш.Т. в составе Можубаевой Ш.Т. Джаныбекова А.Р., Джаныбекова Д.А., Джаныбекоой Р.А., Джаныбекова С.А., Джаныбековой К.А. в списках молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность включить в сводный список молодых семей участников основного мероприятия по Свердловской области, в сводный список молодых семей участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, и в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2021 г. по Свердловской области семью Можубаевой Ш.Т. в составе Можубаевой Ш.Т. Джаныбекова А.Р., Джаныбекова Д.А., Джаныбекоой Р.А., Джаныбекова С.А., Джаныбековой К.А. Также на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить Можубаевой Ш.Т. социальную выплату в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

С таким решением не согласились ответчики, принесли на него апелляционные жалобы.

Администрация г.Екатеринбурга в апелляционной жалобе просит решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 14.05.2021 отменить, принять по делу новое решение которым в иске отказать полностью. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что 16.10.2020 оспариваемыми истцом распоряжениями главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга семья Можубаевой Ш.Т. составом 6 человек была исключена из числа участников по обеспечению жильем молодых семей, а также из реестра молодых семей, признанных нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с превышением Джаныбековым А.Р. возраста 35 лет. Полагают, что выводы суда первой инстанции о том, что нельзя признать правомерным и законным утрату истцом права на получение социальной выплаты, поскольку пока шли судебные разбирательства, лица стоящие до Можубаевой Ш.Т. и после нее в сводном списке, были обеспечены субсидией, так как пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что участником мероприятия (подпрограммы) может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов не либо одно родителя в неполной семье не превышает 35 лет. Из материалов дела следует, что Джаныбекову А.Р. <дата> исполнилось 36 лет, то есть он достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы, в связи с чем семья Можубаевой Ш.Т. перестала относится к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты. Учитывая изложенное, считают, что распоряжения главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга приняты с соблюдением действующего законодательства. Полагают, что отсутствует совокупность условий для признания решений органа местного самоуправления незаконными, а именно отсутствует условие о несоответствии такого решения требованиям законодательства.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, ответчик Администрация Железнодорожного района г.Екатеринбурга просит решение суда об отмене распоряжений, возложении обязанности по совершению действий - отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик Администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга приводит доводы аналогичные доводам апелляционной жалобы Администрации г.Екатеринбурга. Полагают, что оспариваемые распоряжения главы Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга были приняты с учетом требований законодательства, учитывая, что на момент вынесения указанных распоряжений от 16.10.2020 член семьи Можубаевой Ш.Т. - Джаныбеков А.Р. достиг 36-летнего возраста. То обстоятельство, что в период судебных разбирательств по иному гражданскому делу N 2-4187/2021 с участием тех же лиц, граждане стоявшие до Можубаевой Ш.Т. и после в сводном списке, были обеспечены субсидией в виде социальной выплаты, не могут послужить основанием для признания данных постановлений незаконными. Кроме того, полагают, что вопрос относительно возложения на ответчика обязанности по предоставлению социальной выплаты с учетом возраста истцов мог быть поставлен в судебном производстве по гражданскому делу N 2-4187/2021.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, просит решение суда от 14.05.2021 изменить, принять по делу новый судебный акт, которым возложить обязанность по предоставлению Можубаевой Ш.Т. социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на Администрацию г.Екатеринбурга. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что на основании положений "Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использовании", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области" Министерство несет ответственность за составление сводного списка молодых семей - участников мероприятии по Свердловской области, сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в очередном финансовом году, а орган местного самоуправления производит оформление и выдачу свидетельств молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в очередном финансовом году в течение 30 календарных дней, после получения из Министерства выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в очередном финансовом году. На основании изложенного, не представляется возможным Министерству исполнить оспариваемый судебный акт.

Возражений на апелляционную жалобу в материалы дела представлено не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Екатеринбурга - Страхова Н.А., действующая на основании доверенности от 09.12.2020, доводы и требования свой апелляционной жалобы, а также жалобы Администрации Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга подержала в полном объеме, возражала против доводов апелляционной жалобы ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга Спирина Я.Н., действующая на основании доверенности от 13.05.2021, доводы апелляционной жалобы и апелляционной жалобы Администрации г.Екатеринбурга поддержала, просила жалобу ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области оставить без удовлетворения.

Представитель истца - Исабеков К.Ш., действующий на основании доверенности от 08.09.2020, возражал против доводов апелляционной жалобы ответчиков, указал на законность и обоснованность постановленного судом решения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления извещения и телефонограмм, письменных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 21.02.2017 N 50/46/63 молодая семья Можубаевой Ш.Т., состоящая из шести человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (т. 2 л.д. 83-84).

Распоряжением главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 21.05.2018 N 197/46/63 молодая семья Можубаевой Ш.Т. признана участником основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" изъявившей желание участвовать в основном мероприятии и получить социальную выплату в 2019 году (т.1 л.д. 188).

Распоряжением Главы Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от 06.05.2019 N 163/46/63 молодая семья Можубаевой Ш.Т. исключена из реестра молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, на основании пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, пункта 16 раздела 3 Муниципальной программы "Доступное жилье молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2016-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 01.09.2015 N 2345, в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение или строительство жилья взамен земельного участка (т. 1 л.д. 151-152).

Можубаева Ш.Т., не согласившись с указанным распоряжением, обратилась в суд.

Решением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 18.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. т. 1 л.д. 112-114).

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 27.05.2020 решение Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 08.12.2019 отменено, требования истца удовлетворены в полном объеме, на Администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга возложена обязанность восстановить молодую семью Можубаевой Ш.Т. в составе 6 человек в реестре молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет 21.02.2017, а также в списке участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" (том 1 л.д. 102-108).

14.08.2020 распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга семья Можубаевой Ш.Т. составом 6 человек восстановлена в реестре молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей с даты первоначальной постановки на учет (т. 1 л.д. 72-73).

16.10.2020 распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга семья Можубаевой Ш.Т. составом 6 человек исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей (т. 1 л.д. 52-53), на основании служебной записки Комитета по жилищной политики Администрации г.Екатеринбурга в связи превышением возраста Джаныбекова А.Р. 35 лет, а также отсутствием в апелляционном определении Свердловского областного суда от 27.05.2020 обязанности Администрации г.Екатеринбурга включить семью Можубаевой Ш.Т. в список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы (т. 1 л.д. 54-56).

Из материалов, представленных по запросам суда первой инстанции, содержания ответа Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, из списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в 2017-2019 гг., исследованных в суде, следует, что финансирование в период с 06.05.2019 (с даты исключения из списка) по <дата> (до даты достижения супругом возраста 36 лет) выделялось, социальная выплата в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предоставлялась лицам, состоящим в списках на предоставление указанной выплаты позднее семьи Можубаевой Ш.Т., исходя из состояния на дату ее исключения из списков (т. 3 л.д. 34-250).

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя требования истца в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы ответчиков об утрате у истца права на получение социальной выплаты, нельзя признать правомерными и законными, учитывая, что пока длились судебные разбирательства, лица, стоявшие до Можубаевой Ш.Т. и после нее в сводном списке, были обеспечены субсидией, в связи с чем, распоряжения главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга N 326/46/63 от 16.10.2020, N 327/46/63 от 16.10.2020 подлежат признанию незаконными.

При этом принимая во внимание, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что для восстановления нарушенного права истца в полной мере, необходимо совершение действий по восстановлению всех утраченных истцом возможностей для реализации своих прав, как члена молодой семьи, признанной в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения всех требований истца, поскольку только включение семьи истца во все списки последовательно, с повышением уровня, позволит получить социальную выплату, которой истец была лишена в связи с принятием незаконных распоряжений ответчика. Права истца подлежат восстановлению путем приведения в положение, существовавшее до нарушения права.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков Администрации г.Екатеринбурга и Администрации Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга о том, что оспариваемые распоряжения главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга были приняты с учетом требований законодательства, учитывая, что на момент вынесения указанных распоряжений от 16.10.2020 член семьи Можубаевой Ш.Т. - Джаныбеков А.Р. достиг 36-летнего возраста, а также что в период судебных разбирательств по иному гражданскому делу N 2-4187/2021 с участием тех же лиц, граждане, стоявшие до Можубаевой Ш.Т. и после в сводном списке, были обеспечены субсидией в виде социальной выплаты, не могут послужить основанием для признания незаконных данных постановлений, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, учитывая, что данным доводам суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, подробно изложив ее в обжалуемом решении.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, судом первой инстанции принято во внимание то обстоятельство, что на дату первого исключения из списков на основании распоряжения Главы Администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 06.05.2019 N 163/46/63, возрастной ценз для получения социальной выплаты истцом и членами ее семьи нарушен не был, ее семья имела право на получение указанной выплаты в период осуществления судебной защиты, по результатам которой она была восстановлена в списках с даты первоначальной постановки на учет (21.02.2017), то есть в период с 06.05.2019 по <дата> (до даты достижения супругом возраста 36 лет).

При этом, согласно ответу Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, из списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в 2017-2019 гг., финансирование в период с 06.05.2019 (с даты исключения из списка) по <дата> (до даты достижения Джаныбековым А.Р. 36 лет) выделялось, социальная выплата в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предоставлялась лицам, состоящим в списках на предоставление указанной выплаты позднее семьи Можубаевой Ш.Т., исходя из состояния на дату ее исключения из списков.

Таким образом, пока шли судебные разбирательства, лица, стоявшие до истца и после нее в сводном списке, были обеспечены субсидией, следовательно, доводы ответчиков об утрате у истца права на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", нельзя признать законными и обоснованными.

При этом, судебная коллегия отмечает, что такие действия органов местного самоуправления, по вынесению распоряжения от 06.05.2019 N 163/46/63, которым истец была исключена из списков, и которое было впоследствии отменено судом, не должны повлиять на право семьи истца на получение социальной выплаты, поскольку такое право своевременно не было реализовано исключительно из-за действий ответчиков.

Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, также основанием для отмены решения суда не является, поскольку именно на данный орган возлагается обязанность по ведению сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по Свердловской области и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в очередном финансовом году (пункт 42 "Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использовании", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области"), на основании которого социальная выплата и предоставляется.