Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2022 года Дело N 33-1348/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Бадлуевой Е.Б., Малиновской А.Л.,

при секретаре Богомоевой В.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-784/2021 (38RS0021-01-2021-000913-33) по исковому заявлению Калантаева Никиты Александровича, Калантаевой Раисы Ивановны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО 1 к Администрации Слюдянского городского поселения об исключении из договора социального найма,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 Медведевой О.В. на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 22 октября 2021 года,

установила:

В обоснование искового заявления указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, предоставлено на основании ордера от 25.12.1985 Калантаевой (ранее Творжинской) Р.И. Членами семьи указаны: ФИО 2 (бабушка), ФИО 3 (сын), ФИО 4 (дочь), ФИО 5 (муж), ФИО 6 (дочь), ФИО 7 (сын), ФИО 8 (внук).

ФИО 6 на основании решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 04.12.2018 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО 1, Дата изъята г.р., и Калантаева Н.А., Дата изъята г.р. С 15.01.2019 несовершеннолетние находились под предварительной опекой у их бабушки Калантаевой Р.И.

С 03.04.2019 Калантаева Р.И. назначена в отношении несовершеннолетних ФИО 1, Дата изъята г.р., и Калантаева Н.А., Дата изъята г.р., попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно, по договору о приемной семье. При установлении попечительства над несовершеннолетним органом опеки установлено, что несовершеннолетние ФИО 1 и Калантаев Н.А. не являются собственниками жилого помещения либо нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Однако на Калантаеву Р.И. возложена обязанность в срок до 10.05.2019 обратиться в администрацию Слюдянского городского поселения с заявлением о заключении договора социального найма помещения в отношении вышеуказанной квартиры с включением несовершеннолетних ФИО 1 и Калантаева Н.А. в договор в качестве членов семьи нанимателя.

На основании постановления администрации Слюдянского городского поселения Номер изъят от 16.10.2019, 18.10.2019 между администрацией и Калантаевой Р.И. заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда Номер изъят, в качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма включены: ФИО 9, Дата изъята г.р., ФИО 6, Дата изъята г.р., и несовершеннолетние опекаемые Калантаев Н.А., Дата изъята г.р., и ФИО 1, Дата изъята г.р.

При обращении в орган опеки и попечительства по вопросу обеспечения детей жилыми помещениями как детей, оставшихся без попечения родителей, разъяснено, что они не подлежат включению в очередь и соответствующие списки, поскольку внесены в договор социального найма квартиры, соответственно, у них отсутствует нуждаемость в жилье. Между тем, несовершеннолетние ФИО 1 и Калантаев Н.А. являются приемными детьми, и на основании ст. 17 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", являясь опекаемыми, не имеют права на жилье опекуна Калантаевой Р.И. ФИО 6 лишена родительских прав в отношении сыновей Калантаева Н.А. и ФИО 1, на пятерых человек площадь составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Слюдянского района.

В связи с изложенным, истцы просили суд обязать администрацию Слюдянского городского поселения исключить из договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда Номер изъят от 18.10.2019, в качестве членов семьи нанимателя Калантаева Н.А., Дата изъята г.р., ФИО 1, Дата изъята г.р.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 22.10.2021 исковые требования Калантаева Н.А., Калантаевой Р.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 Медведева О.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не является основанием для признания Калантаева Н.А. и ФИО 1 утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес изъят>.

Также в жалобе указано, что обжалуемое решение суда лишает несовершеннолетних прав на приватизацию и получение в собственность доли в жилом помещении по вышеназванному адресу, что не влияет на их право при установлении факта невозможности проживания в данной квартире получить жилое помещение в качестве детей, оставшихся без попечения родителей, за счет государственных средств.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что несовершеннолетний ФИО 1, Дата изъята г.р., и Калантаев Н.А., Дата изъята г.р., имеют статус детей, оставшихся без попечения родителей. Их родители ФИО 6 и ФИО 10 лишены родительских прав на основании вступившего в законную силу решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 04.12.2018.

На основании распоряжений управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Слюдянскому району от 15.01.2019 Номер изъят установлена предварительная опека Калантаевой Р.И. над несовершеннолетним внуком ФИО 1., Дата изъята г.р. и несовершеннолетним внуком Калантаевым Н.А., Дата изъята г.р.

Распоряжениями межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 от 03.04.2019 Номер изъят Калантаева Р.И. назначена попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно, по договору о приемной семье, в отношении несовершеннолетнего ФИО 1, Дата изъята г.р. и несовершеннолетнего Калантаева Н.А., Дата изъята г.р.

В соответствии с п. 3 данных распоряжений органом опеки установлено, что несовершеннолетние ФИО 1 и Калантаев Н.А. не являются собственниками жилого помещения либо нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно подп. "ж" п. 4 указанных распоряжений на Калантаеву Р.И. возложена обязанность в срок до 10.05.2019 обратиться в администрацию Слюдянского городского поселения с заявлением о заключении договора социального найма помещения по адресу: <адрес изъят>, с включением несовершеннолетних ФИО 1 и Калантаева Н.А. в договор в качестве членов семьи нанимателя.

04.04.2019 межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1 с Калантаевой Р.И. заключены договоры о приемной семье Номер изъят в отношении несовершеннолетнего ФИО 1, Дата изъята г.р. и несовершеннолетнего Калантаева Н.А., Дата изъята г.р.

Согласно п.п. 2.2.1, 2.2.2. настоящих договоров, со времени подписания договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью назначена ежемесячная выплата вознаграждения приемному родителю и выплата на содержание ребенка согласно Закону Иркутской области от 17.12.2008 N 107-оз "Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области", Закону Иркутской области от 07.12.2009 N 92/58-оз "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области".

Согласно п. 3.1 договоров, договоры заключены сроком до достижения ребенком совершеннолетия, в отношении несовершеннолетнего ФИО 1 до Дата изъята, несовершеннолетнего Калантаева Н.А. до Дата изъята .

На основании постановления администрации Слюдянского городского поселения Номер изъят от 16.10.2019, 18.10.2019 между администрацией и Калантаевой Р.И. заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда Номер изъят, в соответствии с которым Калантаевой Р.И. передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение - квартира общей площадью 61,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес изъят>.

Согласно п. 1.2. настоящего договора, в качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма включены: ФИО 9, Дата изъята г.р., ФИО 6, Дата изъята г.р., и несовершеннолетние опекаемые Калантаев Н.А., Дата изъята г.р., и ФИО 1., Дата изъята г.р.

Согласно адресной справке и поквартирной карточке в квартире по адресу: <адрес изъят> зарегистрированы Калантаева Р.И. с Дата изъята, ФИО 6 с Дата изъята , ФИО 9 с Дата изъята , Калантаев Н.А. с Дата изъята , ФИО 1. с Дата изъята .

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО 6 лишена родительских прав в отношении сыновей Калантаева Н.А. и ФИО 1, её права в отношении жилого помещения сохранены, в связи с чем, проживание детей совместно с матерью невозможно, учитывал, что согласно сведениям адресной справки о зарегистрированных в жилом помещении лицах, с учетом площади вышеуказанного жилого помещения, которая составляет 61,4 кв.м., нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Слюдянского муниципального образования, определенной в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека, на пятерых человек площадь составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, а также принял во внимание, что включение Калантаева Н.А., Дата изъята г.р., ФИО 1, Дата изъята г.р., в договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда Номер изъят от 18.10.2019 в качестве членов семьи нанимателя не соответствует интересам детей.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (п.п.3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 2-3 ст. 60 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Как указано в ст. 71 ЖК РФ, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в (данные изъяты) абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством РФ. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее - Закон N 164-ОЗ), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот. В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (далее в настоящей статье - лица) (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона N 164-ОЗ).

Жилые помещения предоставляются по заявлениям лиц указанной категории, включенных в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 2 ст. 6 Закона N 164-ОЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда Номер изъят от 18.10.2019 в качестве членов семьи нанимателя Калантаевой Р.И. в договор включены, в том числе несовершеннолетние опекаемые Калантаев Н.А., Дата изъята г.р., и ФИО 1., Дата изъята г.р.

На основании указанного договора Калантаев Н.А., Дата изъята г.р., и несовершеннолетний ФИО 1., Дата изъята г.р., имеют право владения и пользования жилым помещением общей площадью 61,4 кв.м., расположенным по адресу: <адрес изъят>.

Также материалами дела подтверждено, что Калантаев Н.А. и несовершеннолетний ФИО 1 зарегистрированы в квартире по указанному выше адресу с Дата изъята и с Дата изъята соответственно.

Учитывая факт того, что Калантаев Н.А. и несовершеннолетний ФИО 1. были вселены в указанное выше жилое помещение матерью ФИО 6, фактически проживают и имеют регистрацию в данной квартире, являются членами семьи нанимателя, заключение договора социального найма с включением их в качестве членов семьи нанимателя является законным и соответствующим правам и законным интересам Калантаева Н.А. и несовершеннолетнего ФИО 1

Данные обстоятельства не исключают возможности обращения Калантаева Н.А. и опекуна ФИО 1 - Калантаевой Р.И. в орган опеки и попечительства с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, а также о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма в Иркутской области, в связи с тем, что площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилье, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Слюдянского муниципального образования.