Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1348/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Гринюк М.А. и Протасовой Е.М.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АНВ на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:

удовлетворить исковые требования АНВ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы, признании права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) включить АНВ в стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды:

с 03 сентября 1991 года по 19 августа 1992 года - работа библиотекарем и пионервожатым на 0,5 ставки, учителем русского языка и родного языка в Купсолинской неполной средней школе.

с 01 сентября 1998 года по 31 августа 1999 года - работа в должности учителя марийского языка и литературы в Коркатовской средней школе.

В остальной части исковых требований АНВ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) отказать.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) в пользу АНВ расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АНВ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Волжске) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии от 17 декабря 2020 года N 230214/2020, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы: с 01 сентября 1989 года по 20 августа 1990 года в Малокарамасской неполной средней школе в должности пионервожатой; с 20 августа 1990 года по 02 октября 1991 года в должности библиотекаря и пионервожатой по 0,5 ставки; с 03 сентября 1991 года по 19 августа 1992 года в должности библиотекаря и пионервожатой по 0,5 ставки, учителем русского языка и родного языка в Купсолинской неполной средней школе; с 25 августа 1992 года по 24 августа 1993 года в Малокарамасской неполной средней школе в должности библиотекаря и старшей вожатой по 0,5 ставки; с 25 августа 1993 года по 11 сентября 1994 года нахождение в отпуске по беременности и родам; с 01 сентября 1998 года по 31 августа 1999 года в должности учителя марийского языка и литературы в Коркатовской средней школе; признании права на страховую пенсию в соответствие с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 04 декабря 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 04 декабря 2020 года АНВ обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Волжске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ УПФ РФ в г. Волжске от 17 декабря 2020 года N 230214/2020 необоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как на момент обращения с заявлением у нее имелся необходимый педагогический стаж.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе АНВ просит отменить решение суда, приняв новое решение о включении в страховой стаж периодов работы пионервожатой с 1 сентября 1989 года по 2 сентября 1991 года, с 25 августа 1992 года по 24 августа 1993 года, периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 25 августа 1993 года по 11 сентября 1994 года, и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что выводы суда об отсутствии у истца менее 2/3 педагогического стажа основаны на неправильном толковании норм материального права, так как наличие 2/3 педагогического стажа должны устанавливаться на момент назначения пенсии. Поскольку у истца на момент обращения с заявлением педагогический стаж составлял более 2/3 от требуемого для назначения пенсии, то весь период с 1 сентября 1989 года по 11 сентября 1994 года подлежал включению в страховой стаж.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Волжске просит решение суда оставить без изменения, поскольку оснований для включения спорных периодов работы в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется.

Выслушав объяснения АНВ, ее представителя - адвоката <...>., просивших решение суда отменить, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов гражданского дела, 4 декабря 2020 года АНВ обратился в ГУ УПФ РФ в г. Волжске с заявлением о назначении страховой пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Волжске от 17 декабря 2020 года N 230214/2020 АНВ отказано в назначении пенсии по указанному основанию в связи с отсутствием у нее необходимого 25-летнего стажа работы в связи с педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Специальный стаж истца на дату обращения в ГУ УПФ РФ в г. Волжске составил 21 год 2 месяца 28 дней.

В специальный страховой стаж истца не включены, в том числе периоды работы в должности пионервожатой Малокарамасской неполной средней школе и Купсолинской неполной средней школе: с 01 сентября 1989 года по 19 августа 1992 года (2 года 11 месяцев 19 дней), с 25 августа 1992 года по 24 августа 1993 года (1 год), с 25 августа 1993 года по 11 января 1994 года (4 месяца 17 дней).

Отказывая во включении периода работы истца в должности пионервожатой с 1 сентября 1989 года по 2 сентября 1991 года, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 1 января 1992 года у нее отсутствовало 2/3 специального стажа педагогической деятельности в организациях, учреждениях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктами 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов, перечисленных в Положении, предусмотрено только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень, утвержденный 17 декабря 1959 года и подлежащий применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

ГУ УПФ РФ в г. Волжске отказано во включении всего периода работы истца в должности пионервожатой с 1 сентября 1989 года по 19 августа 1992 года. Судом первой инстанции часть данного периода с 3 сентября 1991 года по 19 августа 1992 года включена в ее стаж связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа (16 лет и 6 месяцев), требуемого для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорный период с 1 сентября 1989 года по 2 сентября 1991 года мог быть бы зачтен по данному основанию, независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично.

Как видно из трудовой книжки истца, 1 сентября 1989 года она принята на работу на должность старшей пионервожатой в Малокарамасскую неполную среднюю школу, 30 сентября 1990 года переведена на работу на должность старшей пионервожатой в Купсолинскую неполную среднюю школу, 19 августа 1992 года уволена.

С учетом изложенного выше, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж АНВ периода работы с 1 сентября 1989 года по 2 сентября 1991 года в должности пионервожатой в Малокарамасской неполной средней школе и Купсолинской неполной средней школе и удовлетворении данного требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы в должности пионервожатой в Малокарамасской неполной средней школе с 25 августа 1992 года по 24 августа 1993 года и период нахождения в отпуске по беременности и родам с 25 августа 1993 года по 11 сентября 1994 года подлежат включению в страховой стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, являются необоснованными.

Поскольку указанные периоды имели место после 1 января 1992 года, при решении вопроса об их включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрена должность пионервожатой.

Поскольку в период нахождения в декрете с 25 августа 1993 года по 11 сентября 1994 года АНВ занимала должность пионервожатой, оснований для включения указанного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

Таким образом, стаж АНВ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на момент обращения 4 декабря 2020 года в ГУ УПФ РФ в г. Волжске составлял 25 лет 2 месяца 22 дня, с учётом периодов, включенных ГУ УПФ РФ в г. Волжске продолжительностью 21 год 2 месяца 28 дней, а также периода продолжительностью 1 год 11 месяцев 17 дней (с 03 сентября 1991 года по 19 августа 1992 года, с 01 сентября 1998 года по 31 августа 1999 года), включенного решением суда от 23 апреля 2021 года, периода продолжительность 5 дней (с 12 октября 2015 года по 16 октября 2015 года), включённого ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, периода продолжительностью 2 года 3 дня (с 1 сентября 1989 года по 2 сентября 1991 года).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Оснований для назначения АНВ досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не имеется.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, указанным в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобрели стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что досрочная пенсия гражданам, которые в 2020 году приобрели необходимый стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, может быть назначена не ранее чем через восемнадцать месяцев со дня возникновения такого права.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для назначения АНВ страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2021 года отменить в части.

Принять по делу в данной части новое решение, которым возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж АНВ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы с 1 сентября 1989 года по 2 сентября 1991 года в должности пионервожатой в Малокарамасской неполной средней школе и Купсолинской неполной средней школе.

В остальной части решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи М.А. Гринюк

Е.М. Протасова

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка