Дата принятия: 31 мая 2021г.
Номер документа: 33-1348/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2021 года Дело N 33-1348/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Цветковой О.С., Чеченкиной Е.А.,
при секретаре (помощнике судьи) Лазуткиной Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к совершению действий с апелляционной жалобой Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 декабря 2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Цветковой О.С., пояснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкина С.М., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Гагаринского межрайонного прокурора - старшего прокурора отдела Смоленской областной прокуратуры Заболоцкой И.В. и представителя ГУ МЧС России по Смоленской области Бурмистровой Е.И., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к совершению действий, указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны установлено, что на территории Гагаринского района Смоленской области по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Стройотрядовская, д.6 в здании детского отделения ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером67/0135, статус данного объекта подтвержден паспортом противорадиационного укрытия. Сооружение принято в эксплуатацию 30.12.1984 и находится на балансе ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" (ранее - МУЗ "Гагаринская ЦРБ"). Распоряжением Администрации Смоленской области от 17.12.2010 N 1901-р/адм "О принятии в государственную собственность Смоленской области объектов, являющихся муниципальной собственностью" ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" передана в государственную собственность Смоленской области, однако в реестре государственной собственности Смоленской области данный объект - противорадиационное укрытие - не числится. Просит суд обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области включить в реестр государственной собственности Смоленской области защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером67/0135,расположенное по адресу:по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Стройотрядовская, д.6, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Гагаринского межрайонного Британова Н.Н. заявленные требования поддержала.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области - Николаевская В.А. полагала иск подлежащим удовлетворению.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в суд не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие стороны ответчика. В отзыве на иск Департамент требования не признал, просил в иске отказать, указав, что в установленном законом порядке спорный объект - защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0135 в государственную собственность Смоленской области не передавалось, что исключает возможность включения его в реестр государственной собственности Смоленской области.
Представитель третьего лица ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" в суд не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск полагали, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 декабря 2020 года заявленные прокурором требования удовлетворены. На Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр государственного имущества Смоленской области защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером67/0135,расположенное по адресу:по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Стройотрядовская, д.6.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, представитель третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области указывают на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, отсутствие оснований для его отмены.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Зюмочкин С.М. апелляционную жалобу поддержал.
Представитель истца - старший прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Заболоцкая И.В., представитель третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области Бурмистрова Е.И. доводы возражений на жалобу поддержали.
Третье лицо ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" явку своего представителя в суд не обеспечило, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, также указав, что полагают доводы апелляционной жалобы ответчика о наличии оснований для отмены решения суда обоснованными.
Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, извещенного надлежаще.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу:Смоленская область, г. Гагарин, ул. Стройотрядовская, д.6расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером67/0135 (в двухэтажном здании детского отделения ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ"), вместимостью150человек, которое принято в эксплуатацию 30.12.1984, что следует из паспорта противорадиационного укрытия N 67/0135 (л.д.9 оборот).
Судом апелляционной инстанции приняты в качестве новых доказательств ряд документов, которые судом первой инстанции не истребованы и не проанализированы, хотя имеют существенное значение по делу.
Так, согласно инвентаризационной карточке (форма N 11) от 05.06.2014, данное защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) находится на балансе ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ", однако значится как федеральная собственность. Назначение ЗС ГО в мирное время: подвал, в ТУ в реестре имущества не учтено, инвентарный номер ЗС ГО: 67-ПРУ-0135, является встроенным в здание 2 этажей, проектная и фактическая вместимость 150 чел., предназначено для укрытия неработающего населения, общая площадь ПРУ 540 кв.м, имеется паспорт ЗС ГО; к приему укрываемых не готов - требует капитального ремонта. На момент инвентаризации статус ЗС ГО соответствует учетным данным (л.д.213-215).
Распоряжением Администрации Смоленской области от 17.12.2010 N 1901-р/адм "О принятии в государственную собственность Смоленской области объектов, являющихся муниципальной собственностью", постановлено принять в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, в том числе МУП "Гагаринская ЦРБ" (Смоленская область, г. Гагарин, ул. Петра Алексеева, д.9, ИНН 6723001310).
Здание детского отделения ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ", в котором расположено вышеуказанное защитное сооружение, находится в государственной собственности Смоленской области, распоряжением Администрации Смоленской области от 14.11.2011 N 1954-р/адм передано в оперативное управление ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" (л.д.11).
Вместе с тем, само вышеуказанное защитное сооружение, как самостоятельный объект гражданской обороны, в реестре имущества государственной собственности Смоленской области не числится.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0135 имеет статус защитного сооружения гражданской обороны, находится в фактическом владении ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" на праве оперативного управления, надлежащий учет защитного сооружения не обеспечен. Указал на необоснованность ссылки ответчика на то, что в государственную собственность Смоленской области защитное сооружение не передавалось, поскольку объект муниципального учреждения ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" передан на безвозмездной основе в государственную собственность Смоленской области.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу нижеизложенного.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется: Федеральным законом N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" (далее Закон о гражданской обороне), Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок), Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002 (далее - Правила).
В соответствии со ст.1 Закона о гражданской обороне, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п.2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта (п.1.2 Правил).
Согласно п.п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Поскольку защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению не указаны, следовательно, со дня вступления в силу Постановления спорное сооружение стало относиться к федеральной собственности.
Данное обстоятельство также подтверждается инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия N 67-ПРУ-0135, согласно которой оно отнесено к федеральной собственности (л.д. 213-215).
При этом, на чьем балансе и в чьем фактическом владении находится данное защитное сооружение гражданской обороны, правового значения в силу вышеприведенных положений не имеет.
Таким образом, в силу указанных норм, защитные сооружения гражданской обороны на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.
Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп). Положения Федерального закона N 184-ФЗ, определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.
Вместе с тем, сведений о том, что спорный объект - защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0135 - в установленном законом порядке передавался из федеральной собственности, к которой он относится в силу закона, в государственную собственность Смоленской области, не имеется.
Также судебная коллегия отмечает, что имеющееся вступившее в законную силу решение суда, которым прокурору отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по необеспечению учета того же защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия как объекта, находящегося в федеральной собственности, и обязании Межрегионального территориального управления обеспечить соответствующий учет, не могло являться основанием для удовлетворения заявленных требований в настоящем споре ввиду отсутствия преюдициального характера принятого судебного акта, рассмотренного в ином порядке (в порядке административного судопроизводства), с другим составом участников процесса (л.д.15-16).
Ссылки суда первой инстанции на передачу объекта муниципального учреждения ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" (в то время МУЗ "Гагаринская ЦРБ") в государственную собственность Смоленской области судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0135, которое является самостоятельным объектом права, принято в эксплуатацию в 1984 году, ни в муниципальную, ни в государственную собственность Смоленской области из федеральной собственности не передавалось, несмотря на то, что расположено в административном здании, ранее являвшимся муниципальной собственностью, в настоящее время переданном в государственную собственность Смоленской области.
Таким образом, доказательств выбытия в установленном порядке спорного защитного сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской федерации не представлены, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области включить в реестр имущества государственной собственности Смоленской области защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером67/0135у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 3 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований Гагаринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении к совершению действий отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
