Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 мая 2020 года №33-1348/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 33-1348/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,
судей коллегии Гончиковой И.Ч., Кушнаревой И.К.,
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" к Кокорину Алексею Николаевичу о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, снятии земельного участка с кадастрового учета
по апелляционной жалобе представителя третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия - Лубсановой Оюны Дамчеевны на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 14 января 2020г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
обращаясь в суд, администрация МО "Северо-Байкальский район" просила признать недействительным договор ... аренды земельного участка, заключенный 5.12.2018г. с Кокориным А.Н., исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о правах аренды за Кокориным А.Н. на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия <...> местность <...>.
Также истец просил снять данный земельный участок с государственного кадастрового учета.
Исковые требования мотивированы тем, что 5.12.2018г. между администрацией МО "Северо-Байкальский район" и Кокориным А.Н. был заключен договор ... аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Республика Бурятия <...> местность <...>.
Впоследствии выяснилось, что данный земельный участок сформирован на водном объекте - болота проходимые.
В соответствии с ч.1,2 ст.8 Вводного кодекса Российской Федерации, водные объекты, к каковым относятся болота, находятся в собственности Российской Федерации.
На землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется.
Поскольку указанный земельный участок сформирован с нарушением закона, договор аренды земельного участка, заключенный с Кокориным А.Н., является недействительным. Сведения о правах последнего на участок должны быть исключены из единого государственного реестра недвижимости.
В судебном заседании представитель истца Горбачева Ж.В. исковые требования поддержала.
Ответчик Кокорин А.Н. иск не признал, ссылаясь на то, что каждую весну сенокосные угодья вдоль озера и реки затопляются. Участок представляет из себя берег реки, воды там нет. Ежегодно использует его для сенокошения.
Представители третьих лиц - МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <...>, Республике Бурятия, <...>, Управления Росреестра по Республике Бурятия в суд не явились.
Городской суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия Лубсанова О.Д. просит решение суда отменить. В жалобе указано, что Управление Росреестра осуществляет мониторинг изменений местности в рамках проведения топографического мониторинга, положения географических объектов и их наименований. Систематический учет изменений, происходящих на местности, в целях их отображения на составляемых и издаваемых топографических и других картах обеспечивается ведением дежурной карты. Заключение Управления от 23.12.2019г., согласно которому на спорном участке расположен водный объект, является результатом сопоставления установленных границ участка со сведениями дежурной справочной карты, являющейся официальным документом - топографической картой. В связи с чем, несостоятелен вывод суда о том, что данное заключение их Управления является недопустимым доказательством. Отсутствие сведений о водном объекте в государственных реестрах не свидетельствует о том, что он не существует фактически.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение и материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Из дела следует, что 5.12.2018г. между администрацией МО "Северо-Байкальский район" и Кокориным А.Н. был заключен договор ... аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.
По условиям данного договора Кокорину А.Н. был предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения сроком на три года земельный участок площадью 21 052 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия <...> <...>.
Земельный участок предназначен для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе для сенокошения.
В марте 2019г. названный договор был представлен в Управление Росреесстра по Республике Бурятия для его государственной регистрации.
По результатам проверки договора ... аренды земельного участка специалистами Управления Росреестра по Республике Бурятия на основании сопоставления с дежурной справочной картой было сделано заключение о том, что предоставленный Кокорину А.Н. участок сформирован на водном объекте - болоте проходимом.
О данном обстоятельстве была проинформирована администрация МО "<...>", которой был предъявлен настоящий иск.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований администрации МО "<...>", посчитав, что не представляется возможным установить нахождение озера в границах земельного участка с кадастровым номером <...>. При этом суд не принял во внимание сведения Управления Росреестра по Республике Бурятия, согласно которым на участке, выделенном ответчику, имеется водный объект.
Между тем, в настоящем случае согласиться с таким выводом суда нельзя.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, к полномочиям Управления относится мониторинг изменений местности в рамках осуществления топографического мониторинга, положения географических объектов и их наименований; федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии; предоставление субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ и пр.
Осуществление этих полномочий, в том числе учет изменений, происходящих на местности, обеспечивается ведением дежурной карты. Альбомы дежурных карт сформированы Забайкальским межрегиональным Управлением геодезии и картографии, они зарегистрированы и являются материалами Федерального фонда пространственных данных, т.е. они являются официальными документами.
Как видно из дела, сведения о спорном земельном участке в местности <...> <...> содержатся в альбоме дежурных карт с инвентарным номером - инв. ... на листе дежурной карты с номенклатурой ..., которая представляет собой государственную топографическую карту.
Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.16 названного закона, на государственных топографических картах и государственных топографических планах отображаются Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, наименования географических объектов, земли, на которых располагаются леса, береговые линии (границы водных объектов), рельеф сухопутной части территории Российской Федерации, иная информация.
Государственные топографические карты, согласно ч.6 ст.16 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны соответствовать определенным Требованиям.
В частности, элемент содержания "гидрография, гидротехнические сооружения и морские пути" предусматривает отображение естественных и искусственных гидрографических объектов (рек, каналов, канав, ручьев, озер, прудов, водохранилищ, морей, океанов, и их береговых линий, островов, отмелей, мелей), естественных и искусственных водоисточников (ключей, родников, минеральных и горячих источников, колодцов всех типов, сооружений для сбора и хранения воды), строящихся водохранилищ, площадей разливов рек и затопляемых участков в период дождей и половодий, рельефа дна морей, крупных озер и водохранилищ, гидротехнических сооружений (шлюзов, плотин, гидроузлов, паромных переправ, перевозов, бродов, набережных, дамб и береговых валов, водопроводов, дюкеров на линиях водоводов, кяризов, акведуков, морских и речных портов, пристаней, якорных стоянок, морских паромов и морских каналов, молов и причалов, знаков морской и речной сигнализации и других гидротехнических сооружений), отметки уровней (урезов) воды рек, каналов, озер и других водоемов, других объектов, характеризующих акваторию и прибрежную полосу.
На это указано в п.21 Требований к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам, включая требования к составу сведений, отображаемых на них, к условным обозначениям указанных сведений, требования к точности государственных топографических карт и государственных топографических планов, к формату их представления в электронной форме, требования к содержанию топографических карт, в том числе рельефных карт, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 6.06.2017г. ....
Исходя из чего, сведения, содержащиеся в альбомах дежурных карт, имеющихся в Управлении Росреестра по Республике Бурятия, могут быть приняты во внимание. А согласно ним, на участке, предоставленном ответчику Кокорину А.Н. в аренду, имеется водный объект.
Данные сведения подтверждаются и информацией, поступившей из Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Забайкальское УГМС".
Так, Бурятским ЦГМС указано, что было проведено рекогносцировочное обследование в целях установления наличия в настоящее время водного объекта и определения наложения водного объекта на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 21 052 кв.м., расположенный в <...> местность <...>.
В ходе проведенного обследования, в границах данного земельного участка, обнаружено небольшое озеро протяженностью с запада на восток - 140 м. и с севера на юг - 62 м. Озеро расположено в 80м. от бровки реки Верхняя Ангара в низине. Оно является частью поймы реки Верхняя Ангара. Питание озера осуществляется за счет снеготаяния на прилегающей территории, разлива реки Верхняя Ангара и выпадения осадков. С западной стороны озера местность заболочена, с неярко выраженным кочкованием, с восточной стороны - песчано-илистые отложения, намываемые течением реки Верхняя Ангара в период весеннего половодья.
Таким образом, материалами дела достоверно установлено нахождение в пределах границ земельного участка, предоставленного в аренду ответчику Кокорину А.Н., водного объекта - озера.
В соответствии с подп.1 ч.1 ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.
Согласно ч. 2 этой же статьи, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (ч. 4 ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации).
А частями 1, 2 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Озеро, находящееся на спорном земельном участке, не является водным объектом, относящимся к исключениям, перечисленным в ч.2 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации. Оно принадлежит Российской Федерации, является его собственностью.
В силу вышеприведенных положений водного и земельного законодательства администрация МО "<...>" не была полномочна распоряжаться земельным участком, с находящимся на нем озером.
Отсутствие сведений о данном озере в гидрометеорологической станции, в государственном водном реестре, на что сослался суд первой инстанции, не означает, что такого объекта вообще не имеется. Его наличие подтверждается вышеуказанными документами, самим его существованием.
Согласно ч.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку истец не вправе был образовывать земельный участок с кадастровым номером <...> и распоряжаться им, договор аренды от 5.12.2018г., заключенный с нарушением закона, в силу вышеприведенной нормы права следует признать ничтожным.
То есть подлежит удовлетворению исковое требование о признании упомянутого договора аренды земельного участка недействительным.
На основании ст.166, ч.1 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует применить последствия признания договора аренды недействительным, а именно, земельный участок с кадастровым номером <...> подлежит снятию с государственного кадастрового учета. И сведения о правах аренды на него, зарегистрированные за Кокориным А.Н., должны быть исключены из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения городского суда, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований администрации МО "Северо-Байкальский район".
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 14 января 2020г. отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении иска администрации МО "Северо-Байкальский район".
Признать недействительным договор ... аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный 5.12.2018г. между администрацией МО "<...>" и Кокориным Алексеем Николаевичем.
Земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия <...> местность <...>, снять с государственного кадастрового учета.
Из Единого государственного реестра недвижимости исключить сведения о правах аренды Кокорина Алексея Николаевича на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика Бурятия <...> <...>.
председательствующий:
судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка