Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 04 июля 2019 года №33-1348/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 33-1348/2019
Судья Штенгель Ю.С. Дело N 33-1348/2019
(материал М-278/2019) АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский 4 июля 2019года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего ПименовойС.Ю.,
судей КопыловаР.В., Куликова Б.В.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по частной жалобе ВосканянаМ.Ж. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28января 2019 года об отказе в принятии искового заявления ВосканянаМ.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения от 4октября 2017 года N01-08-01/10011/17 незаконным.
Заслушав доклад судьи Куликова Б.В., объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы частной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ВосканянМ.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения, оформленного письмом от 4октября 2017 года N01-08-01/10011/17, незаконным, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Решая вопрос о принятии искового заявления к производству и руководствуясь п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, судья вынес обжалуемое определение и указал, что данное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе ВосканянМ.Ж. просит определение судьи отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением норм процессуального права.
Полагает ошибочным вывод суда о том, что исковые требования вытекают из сферы публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Указывает, что сложившиеся между сторонами правоотношения носят именно гражданско-правовой характер, поскольку вытекают из заключенного между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа договора аренды земельного участка и регулируются нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, изучив представленные материалы и обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что требования истца вытекают из сферы публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, в связи с чем исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Судебная коллегия находит обжалуемое определение принятым с существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ).
Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст. 133 ГПК РФ).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Учитывая заявленные истцом требования, судья на стадии принятия заявления к производству суда правильно определилхарактер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, указав, что правоотношения, по поводу которых возник спор, с учетом положений ст.1 КАС РФ относятся к публичным правоотношениям, а заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Вместе с тем если не имелось иных препятствий (например, не соблюдены правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке, в данном случае судье следовало рассмотреть вопрос о принятии указанного заявления для разрешения в порядке административного судопроизводства, в том числе оставив его без движения и предложив устранить недостатки в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.
При таком положении судебная коллегия считает, что определение судьи об отказе в принятии искового заявления подлежит отмене, а исковой материал направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии иска к производству суда.
Руководствуясь ст.ст. 329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28января 2019 года отменить.
Материал по иску ВосканянаМ.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения от 4октября 2017 года N01-08-01/10011/17 незаконным, направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка