Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13478/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33-13478/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Самойловой Н.Г.,
судей Поповой Е.В., Старковой Е.М.,
при секретаре Фоминой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-663/2020 по иску прокурора Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов
по апелляционной жалобе ответчика администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 07 октября 2020 года, которым иск прокурора Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворен.
Администрация Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязана в восьмимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июня 2019 года N 53 "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения", в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Заслушав доклад судьи Поповой Е.В., выслушав представителя ответчика администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области - главу Большеивановского сельского поселения - Кобызева А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца - прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области - Стрельникову В.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
прокурор Иловлинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах потребления и производства в деятельности администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что на территории Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указанные в постановлении администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июня 2019 г. N 53 "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения" отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.
20 мая 2020 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Большеивановского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Главой администрации Большеивановского сельского поселения в ответе от 23 июня 2020 г. на вышеуказанное представление указано, что имеются нарушения требований действующего законодательства, на территории Большеивановского сельского поселения места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.
По состоянию на 31 августа 2020 г. в Большеивановском сельском поселении места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов отсутствуют.
Отсутствие на территории населенных пунктов Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц, проживающего в населенных пунктах, на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, просил возложить на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июня 2019 г. N 53 "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения", в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, оспаривая законность и обоснованность принятого решения, просит решение суда в части установленного срока изменить, предоставив 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу для выполнения требований по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокуратура Иловлинского района Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 10 указанного Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ч. 1 ст. 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, согласно абз. 16 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" закреплено за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 18 (в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, при наличии закона субъекта Российской Федерации передача полномочий по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения от муниципального района органам местного самоуправления сельских поселения и закрепление за ними полномочий, указанных в ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", является правомочным.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерацией случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам).
В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест ( улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Пунктом 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 9 Правил установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Как установлено судебной коллегией, 28 июня 2019 г. постановлением администрацией Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области утвержден реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения.
Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах потребления и производства в деятельности администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что на территории Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указанные в постановлении администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июня 2019 г. N 53 "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения", отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.
20 мая 2020 г. прокурором Иловлинского района Волгоградской области главе администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Письмом от 23 июня 2020 г. N 315 глава администрации Большеивановского сельского поселения указал, что на территории поселения осуществляется бестарный вывоз твердых коммунальных отходов и разработан проект постановления об утверждении порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения.
По состоянию на 31 августа 2020 г. в Большеивановском сельском поселении места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов отсутствуют, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, что подтверждается актом проверки прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
Возражая против исковых требований ответчик администрация Большеивановского сельского поселения просила предоставить срок для исполнения решения суда в 12 месяцев.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В указанной части решение суда не обжалуется, а потому предметом апелляционной проверки не является.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обязал администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в восьмимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 июня 2019 года N 53 "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Большеивановского сельского поселения".
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда, поскольку денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в бюджет сельского поселения не заложены, основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку отсутствие денежных средств не может быть поставлено в зависимость от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для изменения решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 07 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
