Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33-1347/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33-1347/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Лебедева А.А.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Шамовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Проворниковой М.Л. на решение Печорского районного суда Псковской области от 4 июня 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Проворниковой М.Л. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Печорском районе Псковской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении пенсии с момента обращения удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Печорском районе Псковской области включить Проворниковой М.Л. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:
-с 29.08.1997 по 31.08.1997 педагогом -организатором в учреждении "Печорский педагогический комплекс школа- интернат- детский дом";
-с 01.09.1997 по 31.08. 2000, с 01.09.2002 по 31.08.2003, с 01.10.2003 по 31.08.2005 педагогом - организатором в ГОУ "Печорская школа- интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
-с 01.04.2015 по 30.09.2015 учителем начальных классов МБОУ "Печорская средняя общеобразовательная школа N3".
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Волковой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Печорском районе Псковской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды ее педагогической деятельности, назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения с заявлением.
В обоснование иска указано, что 21.06.2017 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ УПРФ РФ в Печорском районе Псковской области от 07 июля 2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине требуемой продолжительности необходимого стажа- 25 лет. В бесспорном порядке ей зачтено пенсионным органом в специальный стаж 7 лет 06 месяцев 28 дней.
Не включены в специальный стаж следующие периоды ее трудовой деятельности:
-с 09.11.1993 по 28.08.1997 (03 года 09 месяцев 20 дней) методистом МОУ "Центр досуга и творчества", поскольку данная должность и учреждение не поименованы Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463;
-с 29.08. 1997 по 31.08.1997 (00 лет 00 мес. 03 дня) педагогом-организатором в "Печорском педагогическом комплексе школа -интернат-детский дом", поскольку должность и наименование учреждения Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г N1067, не предусмотрено;
-с 01.09.1997 по 31.08.2000 (03 года 00 мес.03 дня) педагогом организатором в учреждении "Печорский педагогический комплекс школа-интернат-детский дом, поскольку должность и наименование учреждения Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N1067, не предусмотрена. Педагогическая нагрузка в должности воспитателя без занятия штатной должности включается в выслугу при условии выполнения нормы рабочего времени с 01.09.2000 по 31.12.2001(Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067).
-с 01.01.2002 по 15.09.2006 (04 года 08 мес. 15 дней) педагогом организатором в ГОУ " Печорская школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку должность не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781. Педагогическая нагрузка в должности воспитателя без занятия штатной должности не может быть принята во внимание в качестве работы по совместительству.
-с 18.09.2006 по 26.08.2014 (07 лет 11 мес. 09 дней) педагогом организатором МОУ дополнительного образования для детей "Печорский районный Дом детского творчества", в виду не соблюдения требований, предусмотренных п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781.
-с 01.04.2015 по 30.09.2015 (00 лет 06 мес. 00 дней) в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Печорская средняя образовательная школа N3", поскольку тип образовательного учреждения не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781.
Полагает отказ пенсионного органа незаконным.
В судебном заседании представитель ответчика Пантепаева А.Н. не возражала против удовлетворения иска в части включения в специальный стаж периодов работы истца: педагогом организатором с 29.08.1997 по 31.08.1997 в Печорском педагогическом комплексе школе - интернате-детском доме; с 01.09.1997 по 31.08.2000 педагогом организатором в учреждении "Печорский педагогический комплекс школа-интернат-детский дом, поскольку представлены доказательства, что истец имела педагогическую нагрузку в качестве учителя; с 01.09.2002 по 31.08.2003; 01.10.2003 31.08.2005 в ГОУ "Печорская школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку истец имела педагогическую нагрузку в качестве воспитателя свыше 30 часов в неделю; с 01.04.2015 по 30.09.2015 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Печорская средняя образовательная школа N3", так как истец фактически работала в общеобразовательном учреждении. В остальной части иска просила отказать.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ссылается на незаконность отказа в удовлетворении части исковых требований. Полагает, что относительно периода с 09.11.1993 по 28.08.1997 работы методистом МОУ "Центр досуга и творчества", суд не учел, что с 04.07.1994 по 30.07.1994 она исполняла обязанности директора Центра, данная должность предусмотрена Списком и соответственно указанный период подлежит включению в специальный стаж. Также апеллянт не согласен с отказом включения в специальный стаж периода с 01.09.2003 по 31.09.2003, с 01.09.2005 по 15.09.2006, поскольку помимо выполнения нагрузки по должности педагога-организатора, она работала воспитателем и учителем, ее суммарная педагогическая нагрузка на ставку преподавателя составляла не менее 18 часов в неделю, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Также необоснованно отказано судом о включении периода трудовой деятельности с 18.09.2006 по 26.08.2014 в должности педагога организатора МОУ дополнительного образования для детей "Печорский районный Дом детского творчества", суд не учел, что поскольку ее трудовая деятельность началась с 15.09.1989, то она и не могла иметь требуемого стажа (16 лет 8 месяцев на 01.01.2001), в связи с чем полагает ее пенсионные права нарушенными. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Проворникова М.Л., извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку в части удовлетворения исковых требований и включения периодов педагогической деятельности истца: с 29.08.1997 по 31.08.1997 педагогом организатором в Печорском педагогическом комплексе школе- интернате-детском доме; с 01.09.1997 по 31.08.2000 педагогом - организатором в учреждении "Печорский педагогический комплекс школа-интернат-детский дом; с 01.09.2002 по 31.08.2003; 01.10.2003 31.08.2005 в ГОУ "Печорская школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с 01.04.2015 по 30.09.2015 в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения "Печорская средняя образовательная школа N3" решение суда не обжалуется, то с учетом требований части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия не проверяет решение суда в указанной части.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска в части включения периода работы методистом с 09.11.1993 по 28.08.1997 МОУ "Центр досуга и творчества" пришел к выводу, что Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, дающим право на назначение досрочной страховой пенсии по старости данная должность и наименование учреждения не предусмотрены. Относительно периода работы истца с 01.09.2003 по 31.09.2003, с 01.09.2005 по 15.09.2006 в должности педагога - организатора ГОУ "Печорская школа-интернат для детей сирот и оставшихся без попечения родителей" суд пришел к выводу, что в данные периоды истец работала в качестве учителя и воспитателя без занятия штатной должности и без соответствующей педагогической нагрузки на наставку учителя и ставку воспитателя, при этом суд не нашел законных оснований для суммирования часов педагогической нагрузки по ставке учителя и по ставке воспитателя. Отказывая во включении в специальный стаж периода трудовой деятельности истца с 18.09.2006 по 26.08.2014 в должности педагога организатора МОУ дополнительного образования для детей "Печорский районный Дом детского творчества", суд указал на отсутствие необходимого условия (требуемого стажа, не менее 16 лет 8 месяцев на 01.01.2001), предусмотренного пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781. В связи с отсутствием требуемого специального стажа у истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, отказал в ее назначении.
Выводы суда мотивированны, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные требования к стажу для указанных лиц содержались и в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Положениями подпункта м пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе,
Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из дела видно, что в период времени с 09.11.1993 по 29.08.1997 истец работала в должности методиста МОУ "Центра досуга и творчества".
К спорным правоотношениям подлежит применению постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", которым должность методиста не предусмотрена настоящим Списком.
Кроме того, должность "методист" также не поименована и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 и действующим в настоящее время.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно не включил спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Довод апелляционной жалобы о том, что в период времени с 04.07.1994 по 30.07.1994 она исполняла обязанности директора Центра, то есть фактически состояла в должности, предусмотренной Списком, не было предметом обсуждения в суде первой инстанции, и таких требований о включении периода исполнения обязанностей директора Центра в специальный стаж, истцом не заявлялось.
Относительно периода работы истца с 01.09.2003 по 31.09.2003, с 01.09.2005 по 15.09.2006 в должности педагога - организатора ГОУ "Печорская школа-интернат для детей сирот и оставшихся без попечения родителей" суд пришел к правильному выводу, что в данные периоды истец работала в качестве учителя и воспитателя без занятия штатной должности и без соответствующей педагогической нагрузки на наставку учителя и ставку воспитателя.
При разрешении спора относительно вышеназванного периода трудовой деятельности истца суд правомерно руководствовался Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781.
Вышеназванным Списком поименованы должность воспитателя, учителя, в разделе "наименование учреждений" поименовано школы-интернаты всех наименований. Должность педагога-организатора вышеназванным Списком не поименована.
Из материалов дела видно, что истец в спорный период состояла в должности педагога-организатора ГОУ "Печорская школа-интернат для детей сирот и оставшихся без попечения родителей".
На 01.10.2003 имела педагогическую нагрузку по должности воспитателя 22,5 часов в неделю, воспитателя КРО 12,5 часов в неделю, учителя ИЗО-8 часов в неделю.
В 2004г. имела педагогическую нагрузку воспитателя 19,5 часов в неделю, воспитателя КРО -12,5 часа в неделю, учителя ИЗО 8 часов в неделю.
В 2005г. также имела дополнительную педагогическую нагрузку воспитателя 9 часов в неделю, воспитателя КРО 6,5 часов в неделю, учителя ИЗО -8 часов в неделю.
На 1 мая 2006 года истец имела педагогическую нагрузку по должности воспитателя 19,0 часов в неделю, воспитателя КРО -6,5 часов в неделю, учителя ИЗО -8 часов в неделю (л.д. 145-146).
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 1991 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 5-11 классов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей-18 часов в неделю, учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений 20 часов в неделю, воспитателям образовательных учреждений, работающих непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками) имеющими отклонения в развитии 25 часов в неделю, воспитателям в школах интернатах -30 часов в неделю.
Поскольку в период трудовой деятельности с 01.09.2003 по 31.09.2003, с 01.09.2005 по 15.09.2006 истец не имела полной педагогической нагрузки за ставку воспитателя или учителя, то суд пришел к обоснованному выводу об отказе включения спорных периодов работы истца в специальный стаж.
Довод апелляционной жалобы о суммарном исчислении педагогической нагрузки, как по должности воспитателя, так и по должности учителя не состоятелен, поскольку не предусмотрен вышеназванными Правилами. Законодателем четко определено различное количество часов педагогической нагрузки на полную ставку должности воспитателя и должности учителя.
Относительно периода трудовой деятельности с 18.09.2006 по 26.08.2014 в должности педагога организатора МОУ дополнительного образования для детей "Печорский районный Дом детского творчества" суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для включения данного периода в специальный стаж.
Согласно пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
- на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Поскольку трудовая деятельность истца начата с 15.09.1989, то на 01.01.2001 общий стаж ее работы составил 11 лет 3 месяца 15 дней, что менее требуемого.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно не включил указанный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Довод апелляционной жалобы о нарушении пенсионных прав истца в связи с невключением спорного периода по указанным выше основаниям, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку наличие требуемого стажа на 01.01.2001, предусмотрено законом.
С учетом включенных судом периодов работы истца, ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет менее 25 лет, в связи с изложенным вывод суда об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, является правильным.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 4 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Проворниковой М.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий: А. А. Лебедев
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
