Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13470/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33-13470/2020
17 декабря 2020 года Волгоградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Алябьева Д.Н.
при секретаре Ворониной В.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании судебном заседании материал N 13-250/2020 по заявлению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-1115/2018 по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к освобождению земельного участка,
по частной жалобе администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на определение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отсрочке исполнения решения Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к освобождению земельного участка
УСТАНОВИЛ:
решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года были удовлетворены исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации городского округ город Михайловка Волгоградской области об освобождении земельного участка от бытовых отходов, возложении обязанности произвести рекультивацию земель.
Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в обоснование которого указала, что в настоящее время порядок проведения рекультивации и консервации земель регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800. Из анализа положений Правил, следует, что процесс рекультивации представляет собой комплекс работ, в том числе, сезонных и требует продолжительного промежутка времени для ее проведения. 03 апреля 2019 года Администрация Волгоградской области утвердила Постановление N 144-п, Порядок предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области 10 апреля 2019 года в уполномоченный орган - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направлен пакет документов на предоставление в 2019 году субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. В связи с чем, 06 мая 2019 года между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа город Михайловка Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. В настоящее время проведен открытый электронный конкурс на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области", по результатам которого заключен электронный контракт. Срок исполнения контракта составляет 120 дней с даты заключения контракта, кроме того, необходимо учесть процессуальные сроки, предусмотренные процедурой проведения конкурса в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В настоящее время выполнена подготовка задания на проектирование, сбор, анализ и обобщение исходных данных, изыскательские работы, что подтверждается актом N 100 сдачи-приемки технической продукции по изыскательским работам. Кроме того, согласно акту N 145 сдачи-приемки выполненных работ от 10 декабря 2019 года выполнен 2-гой этап "Разработка проектной документации", выполненные работы были оплачены на условиях финансирования. Следующий этап работ по выполнению данного решения суда - получение экологической и государственной экспертиз сметной стоимости проекта от экспертных организаций. Таким образом, администрацией предприняты конкретные меры по исполнению решения суда.
Полагала, что также необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг, а так же установил сроки и процедуру проведения конкурсов и аукционов, соблюдение которой обязательно для органов местного самоуправления. Данные процедуры с целью исполнения решения суда, а именно, объявление конкурса (аукциона) по выбору подрядчика, выполнение работ по очистке земельного участка, работ по рекультивации могут быть проведены только после выполнения контракта, заключенного по выше указанному конкурсу. Из вышеизложенного следует, что в установленный срок решением суда решение в полном объеме исполнено быть не может, несмотря на то, что в рамках своих полномочий были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения.
Просила суд предоставить отсрочку по исполнению решения Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года в срок до 01 августа 2021 года.
Судья постановилуказанное выше определение.
В частной жалобе администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и разрешить вопрос по существу, удовлетворив заявление о предоставлении отсрочки, ссылаясь на допущенные нарушения норм права, ненадлежащую оценку доказательств и установление имеющих значение обстоятельств.
Проверив материал в соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 333 ГПК РФ единолично, законность и обоснованность определения в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи, принятого в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.
Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 вышеуказанного Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу приведенных правовых норм предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Как установлено судьей и подтверждается материалом, решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года были удовлетворены исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об освобождении земельного участка от бытовых отходов, возложении обязанности произвести рекультивацию земель. Судом на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области возложена обязанность освободить земельный участок, расположенный вблизи хутора Карагичевский, на земельном участке с кадастровым номером N <...> площадью 7481 кв.м., с кадастровым номером N <...> площадью 39531 кв.м, от бытового мусора, произвести рекультивацию земель сельскохозяйственного значения. Установлен срок исполнения данного решения до 01 июля 2019 года.
Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 22 ноября 2018 года решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года оставлено без изменения.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Отказывая администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, судья, тщательно оценив доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке, приняв во внимание длительность неисполнения решения суда, установившего нарушение санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства на спорном земельном участке, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлено надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств наличия обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, препятствующих совершению исполнительных действий, а указанные им основания недостаточны для предоставления отсрочки исполнения решения.
Необходимость соблюдения процедур по заключению муниципальных контрактов, определенных действующим законодательством, отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения решения суда не должны приводить к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений. Прошедший с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу период времени (более полутора лет) является достаточным для исполнения требований судебного постановления.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсрочка исполнения решения в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав взыскателей. Кроме того, доказательств того, что решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года будет исполнено в августе 2021 года.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, кроме того, предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда.
Доводы частной жалобы выводы судьи не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на законность и обоснованность судебного постановления. Фактически изложенные доводы сводятся к преодолению обязательной силы вступившего в законную силу судебного постановления, что недопустимо.
Обжалуемое определение является законным, принятым в полном соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства и оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, Волгоградский областной суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка