Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1346/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Музычук А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Семновой И.В. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 октября 2021 года по гражданскому делу по иску Семновой И.В. к Государственному казенному учреждению "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, приказов о премировании, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения истца Семеновой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" Костюткиной Е.А., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Семёнова И.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что она работает в ГКУ "Центр по материально - техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" в должности начальника отдела кадровой работы.

На основании докладной записки заместителя директора ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" от 10.02.2021 года N и приказа казенного учреждения от 10.02.2021 года N была проведена служебная проверка по надлежащему исполнению должностных обязанностей сотрудниками отдела кадровой и правовой работы.

Согласно пункту 2 приказа от 10.02.2021 года N - комиссии провести служебную проверку в течение месяца со дня подписания приказа.

16.02.2021 года ей было вручено уведомление за подписью директора учреждения о том, что необходимо предоставить письменные объяснения в срок до 24.02.2021 года. Письменные объяснения были предоставлены 21.02.2021 года.

Запроса у неё письменных объяснений комиссией, осуществляющей служебную проверку, согласно приказу от 10.02.2021 года N, не производилось ни письменно, ни устно.

По результатам служебной проверки 12.03.2021 года было составлено заключение, в котором изложено, что комиссия считает, что есть основания для привлечения начальника отдела кадровой работы Семеновой И.В. к дисциплинарной ответственности. Приказом директора ГКУ "Центр по материально - техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" от 12.03.2021 года N ей объявлено замечание.

Данным приказом истец привлечена к ответственности в виде замечания за нарушения требований пункта 1 письма Роструда от 08.12.2008 года N 2742-6-1, пункта 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 года N 1048, части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

22.03.2021 года директором ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" подана служебная записка, в которой он просит рассмотреть вопрос о снижении премиальной выплаты по итогам работы за 1 квартал 2021 года до 30% в связи с её дисциплинарным взысканием.

Приказом от 22.03.2021 года N-ЛС к ней были применены меры дисциплинарного воздействия в виде лишения премии за 1 квартал 2021 в размере 70% от месячного фонда оплаты труда.

Кроме того, меры дисциплинарного воздействия по одному и тому же приказу N от 12.03.2021 года к ней применены дважды, приказом N-ЛС от 22.03.2021 года и приказом N -ЛС от 21.06.2021 года.

Истец считает, что в её действиях нет дисциплинарного проступка, нарушений и недобросовестного исполнения должностных обязанностей, а приказы о привлечение её к дисциплинарному взысканию в виде замечания и лишении премии нарушают её трудовые права.

Просила суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Семенову И.В. приказом N от 12.03.2021 года в виде замечания. Отменить приказ N-ЛC от 22.03.2021 года, обязав ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" выплатить премию в полном размере (в размере месячного фонда оплаты труда). Отменить приказ N-ЛC от (дата), обязав ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" выплатить премию в полном размере (в размере месячного фонда оплаты труда). Взыскать с ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" в ее пользу в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей.

В судебном заседании истец Семенова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика Костюткина Е.А., действующая на основании ордера, возражала против удовлетворении исковых требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26.10.2021 года исковые требования Семновой И.В. к ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, приказов о премировании, компенсации морального вреда удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным приказ ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" N от 12.03.2021 года в части указания основания привлечения к дисциплинарной ответственности Семенной И.В. нарушения истцом пункта 1 письма Роструда от 08.12.2008 года N и части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

В апелляционной жалобе Семенова И.В. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказа N от 12.03.2021 года и отмены дисциплинарного взыскания, наложенного на истца приказом N от 12.03.2021 года в виде замечания, приказа директора N-ЛС от 22.03.2021 года, приказа N-ЛС от 21.06.2021 года, выплаты истцу премии за 1 квартал 2021 года в полном размере, выплаты истцу премии за 1 полугодие 2021 года в полном размере.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (статья 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

В пункте 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерацией и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.07.2018 года между ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" и Семеновой И.В. заключен трудовой договор N-СИВ, по условиям которого работодатель предоставляет работнику Семновой И.В. работу по должности юрисконсульта, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями трудового договора.

Договор заключен на неопределенный срок (пункт 1.5 договора). Дата начала работы 10.07.2018 года (пункт 1.6 договора).

В соответствии с пунктом 4 договора работнику устанавливается заработная плата в размере: должностной оклад, ставка заработной платы в размере 11 500 рублей в месяц, компенсационная выплата: стимулирующая выплата за интенсивность в размере 55% от должностного оклада, районный коэффициент в размере 15 % от заработной платы.

Прием на работу оформлен приказом ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" N-ЛС от 10.07.2018 года

Приказом ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" N-ЛС от 17.09.2018 года на Семенову И.В. возложена обязанность - заместителя начальника отдела кадров и делопроизводства с 17.09.2018 года с установлением персонального повышающего коэффициента за исполнение обязанностей начальника отдела кадров и делопроизводства в размере 44% от должностного оклада по основной должности.

В соответствии с пунктом 2 должностной инструкцией начальника отдела кадровой и правовой работы ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области", утвержденной директором 03.01.2019 года в должностные обязанности начальника отдела входит: соблюдает основные обязанности работника, определенные трудовым договором и должностной инструкцией; организует деятельность отдела; осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач; участвует в разработке штатного расписания; организует своевременную подготовку проектов приказов казенного учреждения, связанных с приемом на работу, заключением трудовых договоров, предоставлением ежегодных и дополнительных отпусков, увольнением и выходом на пенсию, оформлением соответствующих документов для назначения пенсии и другое.

02.02.2021 года Комитетом по обеспечению деятельн6ости мировых судей Оренбургской области в ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" проведена проверка при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства.

По результатам проверки, был составлен акт N от 02.02.2021 года согласно которому, в том числе были установлены следующие недостатки:

В пункте 2 акта установлено, что при изучении приказов о предоставлении отпуска и личных карточек действующих сотрудников были выявлены факты предоставления ежегодного отпуска М.В.Ю., Е.В.И. до начала того рабочего года, за который он положен. Отпуск М.В.Ю. за рабочий период с 09.07.2019 года по 08.07.2020 года был предоставлен с 8 по 30 апреля 2019 года, отпуск за рабочий период с 09.07.2020 года по 08.07.2021 года был предоставлен с 13 по 30 апреля 2020 года. Отпуск Еремеевой В.И. за рабочий период с 03.05.2021 года по 02.05.2022 года предоставлен в январе 2021 года.

В соответствии со статьей 122 Трудового кодекса Российской Федерации оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя. Следует отметать, что первый рабочий год начинается со дня, когда работник приступил к работе, и составляет он 12 полных месяцев, второй - со дня, следующего за днем окончания первого рабочего года, и т.д. (письмо Роструда от 08.12.2008 года N 2742-6-1). Таким образом, право на следующий ежегодный оплачиваемый отпуск возникнет у сотрудника не ранее начала следующего рабочего года.

В приказах о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом М.О.А. в качестве основания для предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней не указан документ, подтверждающий место жительства (пребывания или фактического проживания) ребенка-инвалида, а также справка с места работы другого родителя (опекуна, попечителя) о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы или использованы частично, либо справка с места работы другого родителя (опекуна, попечителя) о том, что от этого родителя (опекуна, попечителя) не поступало заявления о предоставлении ему в этом же календарном месяце дополнительных оплачиваемых выходных дней, которые являются обязательными в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 года N.

В пункте 9 Акта, что при проверке документов, приобщенных к личному делу Т.О.А., установлено. Т.О.А. в соответствии с приказом от 25.12.2015 года N-ук принята на работу с 11.01.2016 года на должность уборщика служебных помещений (0,5 ставки) аппарата мирового судьи судебного участка Курманаевского района Оренбургской области. Трудовой договор N - ТО А с Т.О.А. заключен 11.06.2016 года, в котором в нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствует ИНН и местонахождение структурного подразделения. С Т.О.А. к трудовому договору заключены дополнительные соглашения: от 01.07.2016 года N; от 30.06.2017 года N; от 29.12.2017 года N; от 29.12.2018 года N; от 16.09.2019 года N; от 30.12.2019 года N; от 01.10.2020 года N.

В дополнительных соглашениях, начиная с заключенного 29.12.2018 года указаны ИНН. Вместе с тем, местонахождение структурного подразделения (аппарат мирового судьи судебного участка Курманаевского района Оренбургской области) по настоящий момент не указано. Проверкой трудовых договоров и дополнительных соглашений, приобщенных к личным делам К.А.А., М.О.А. установлено отсутствие ИНН.

10.02.2021 года заместителем директора К.А.А. на имя директора ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" подана служебная записка с просьбой провести служебную проверку в отношении должностных обязанностей сотрудников отдела кадров по факта, изложенным в акте комитета по результатам проверки от 02.02.2021 года.

Приказом ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" N от 10.02.2021 года образована комиссия по проведению служебной проверке.

Письмом N от 15.02.2021 года Семеновой И.В. был направлен акт проверки и предоставлен срок для ознакомления с указанным актом до (дата), а также истцу предложено дать письменные объяснения относительно недостатков, выявленных в ходе проверки, в рамках исполнения должностных обязанностей.

20.02.2021 года Семеновой И.В. представлены письменные объяснения.

По результатам служебной проверки 12.03.2021 года было составлено заключение и в отношении Семеновой И.В. установлено следующее:

Согласно должностной инструкции Семенова И.В. осуществляет организацию деятельности отдела, а также осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, осуществляет контроль за сроками исполнения документов и их правильным оформлением, организует своевременную подготовку проектов приказов казенного учреждения, связанных с приемом на работу, заключением трудовых договоров, предоставлением ежегодных дополнительных отпусков, увольнением и выходом на пенсию, оформлением соответствующих документов для назначении пенсии.

В связи с несоблюдением Семеновой И.В. положений должностной инструкции в части осуществления контроля были нарушены:

пункт 1 письма Роструда от 08.12.2008 года N 2742-6-1, согласно которому право на следующий ежегодный оплачиваемый отпуск возникнет у сотрудника не ранее начала следующего рабочего года, в связи с чем ежегодный отпуск М.В.Ю., и Е.В.И. был предоставлен до начала того рабочего года, за который он положен;

пункт 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 года N, согласно которому в качестве основания для предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней должен быть указан документ, подтверждающий место жительства (пребывания или фактического проживания) ребенка-инвалида, в приказах о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходом за ребёнком - инвалидом М.О.А. документ, подтверждающий место жительства не указан.

часть 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из обязательных условий для включения в трудовой договор является место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения. В трудовом договоре N - ТОА с Т.О.А., местонахождение структурного подразделения (аппарат мирового судьи судебного участка Курманаевского района Оренбургской области) не указано.

По итогам служебной проверки комиссия пришла к выводу о том, что есть основания для привлечения Семновой И.В. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Учитывая тяжесть совершенных проступков, обстоятельства, при которых они были совершены, степень вины, а также предшествующие результаты исполнения Семновой И.В. своих должностных обязанностей согласно должностной инструкции от 09.01.2019 года, действовавшей на момент выявленных нарушений, в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом директора ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" от 12.03.2021 года N, начальнику отдела кадровой работы Семновой И.В. объявлено замечание, с которым она ознакомлена под роспись 12.03.2021 года.

Приказом директора ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" от 22.03.2021 года N-ЛС за выполнение особо важных и сложных заданий за 1 квартал 2021 на основании Положения об оплате труда работников ГКУ "Центр по материально - техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области", утвержденного приказом директора от 01.10.2019 года (далее - Положение об оплате труда), с учетом пункта 47.5 Положения об оплате труда Семенова И.В. - начальника отдела кадровой работы была премирована в размере 30% от месячного фонда оплаты труда по основной должности.

Приказом директора ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" от 21.06.2021 года N-ЛС за выполнение особо важных и сложных заданий за 1 квартал 2021 на основании Положения об оплате труда работников ГКУ "Центр по материально - техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области", утвержденного приказом директора от 01.10.2019 года (далее - Положение об оплате труда), с учетом пункта 47.5 Положения об оплате труда Семенова И.В. - начальника отдела кадровой работы была премирована в размере 30% от месячного фонда оплаты труда по основной должности.

Рассматривая спор и признавая незаконным приказ ГКУ "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" N от 12.03.2021 года в части указания основания привлечения к дисциплинарной ответственности Семенной И.В. нарушения пункта 1 письма Роструда от 08.12.2008 года N 2742-6-1 и части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что письмо Роструда от 08.12.2008 года N не является нормативным правовым актом и носит рекомендательно-разъяснительный характер. Директор Гусев В.В. является лицом, обладающим организационно - распорядительными и административно - хозяйственными функциями, в том числе в части предоставления ежегодного отпуска.