Дата принятия: 08 июня 2018г.
Номер документа: 33-1346/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2018 года Дело N 33-1346/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе председательствующего Тхагапсовой Е.А.,
судей Мамия М.Р. и Тачахова Р.З.,
при секретаре судебного заседания Гречиной Е.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 26 марта 2018 года, которым постановлено:
- в удовлетворении иска прокурора Тахтамукаймкого района РА к Администрации МО "Яблоновское городское поселение", Хушту ФИО23 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах Хушта А.Т. на него, отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации МО Яблоновское городское поселение" и Хушту ФИО25 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах Хушта А.Т. на указанный земельный участок.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками прокуратурой установлено, что 16.03.2017 в администрации МО "Яблоновское городское поселение" зарегистрировано заявление Хушта А.Т. о предоставлении земельного участка без торгов. По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией МО Яблоновское городское поселение" 30.03.2017 с Хуштом А.Т. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: N. Хушт А.Т. является инвалидом второй группы по общему заболеванию. В нарушение ст.17 Закона N 181-ФЗ и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства", в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил, договор аренды был заключен с Хуштом А.Т. в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.
При этом, на момент подачи заявления, в администрации МО "Яблоновское городское поселение" Хушт А.Т. на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял.
По изложенным основаниям, заключенный 30.03.2017 между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и Хуштом А.Т., договор аренды в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, прокурор полагал недействительным.
Указал, что оспариваемая сделка нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, поскольку предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений.
Просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: N заключенный 30.05.2017г. между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и Хуштом А.Т. Истребовать из незаконного владения Хушта А.Т. земельный участок с кадастровым номером N Обязать Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Хушта ФИО26 на земельный участок с кадастровым номером N
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель администрации МО "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района РА Рыльская Р.А. исковые требования не признала. Просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку нуждаемость Хушта А.Т. в улучшении в жилищных условий подтверждена. В момент заключения договора аренды земельного участка имелось основание для его постановки на жилищный учет.
Представитель ответчика Хушта А.Т. - Корнейчук С.И., иск не признала и пояснила, что ее доверитель инвалид второй группы, нуждается в улучшении жилищных условий, что послужило причиной для его обращения в администрацию с указанным заявлением.
Суд принял изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор просит данное решение суда отменить и принять по делу новое, которым удовлетворить заявленные исковые требования. Решение суда считает незаконным, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагает вывод суда о том, что у администрации МО "Яблоновское городское поселение" имелись основания для предоставления Хушту А.Т. спорного земельного участка, неправомерными. Обращает внимание, что суд первой инстанции в основу своих выводов положил распоряжение Главы администрации МО "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района РА, которым Хушт А.Т. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако при заключении договора аренды земельного участка, Хушт А.Т. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял. Также ссылается на то, что указанное распоряжение отменено.
В возражениях на апелляционное представление прокурора представитель администрации МО "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района РА Чеснокова А.А., представитель ответчика Хушта А.Т. по доверенности - Корнейчук С.И. просят его отклонить, а решение суда - оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционного представления по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора Яриджанова А.В., поддержавшего доводы представления, возражения представителей ответчиков Корнейчук С.И., Рыльской М.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок без торгов может быть предоставлен гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных норм законодательства, право на первоочередное получение земельных участков без публичных торгов предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
То есть, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов направлено именно на тех из них, кто нуждается в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, и состоит на жилищном учете с целью получения жилья или улучшения жилищных условий.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о признании договора аренды земельного участка недействительным и истребовании его из чужого незаконного владения, суд исходил из того, что Хушт А.Т. является инвалидом II группы, и распоряжением N134 от 22.03.2018г. Главы МО "Яблоновское городское поселение" признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о наличии законных оснований для предоставления ему земельного участка в первоочередном порядке для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона.
С данным выводом суда согласиться нельзя в виду следующего.
Как установлено судом, Хушт А.Т. является инвалидом второй группы по общему заболеванию. 16.03.2017 он обратился в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу<адрес>
30 марта 2017 года между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и Хуштом А.Т. заключен договор аренды N07 указанного земельного участка без торгов (л.д. 12-19).
При этом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка (16.03.2017), а также заключения договора аренды (30.03.2017), Хушт А.Т. на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, следовательно, порядок предоставления земельного участка ответчику, предусмотренный Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N901, соблюден не был.
Таким образом, вопреки нормам действующего законодательства, Хушт А.Т. не мог быть отнесен к категории инвалидов, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства, поскольку, не состоял на жилищном учете и, соответственно, не доказал свою нуждаемость в получении жилья или улучшении жилищных условий.
Ссылку суда первой инстанции о наличии в материалах дела распоряжения Главы МО "Яблоновское городское поселение" от 22.03.2018 N134 о постановке Хушта А.Т. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, как на основание правомерности предоставления ему в первоочередном порядке земельного участка без проведения торгов, нельзя признать законной, поскольку она противоречит положениям приведенных выше норм материального права, и не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку, указанное распоряжение было издано спустя год после заключения между ответчиками спорного договора аренды земельного участка от 30.03.2017 в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции (л.д. 80).
Кроме того, как указано в апелляционном представлении прокурора и не опровергнуто представителями ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции, по протесту прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея распоряжение Главы МО "Яблоновское городское поселение" от 22.03.2018 N134 о постановке Хушта А.Т. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения отменено главой муниципального образования.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие правовых оснований для предоставления ответчику Хушту А.Т. земельного участка для индивидуального жилого строительства без проведения торгов, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о признании договора аренды земельного участка и истребовании спорного земельного участка из чужого незаконного владения нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Принимая во внимание вышеуказанное, судебная коллегия находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора в части признания недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером N заключенный 30 марта 2017 года между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и Хуштом А.Т.; а также истребовании из незаконного владения Хушта А.Т. земельного участка с кадастровым номером N
При этом возражения представителей ответчиков о том, что спорный земельный участок предоставлялся Хушту А.Т., как инвалиду II группы, в рамках реализации Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не связывающего зависимость предоставления инвалиду земельного участка в аренду с его нуждаемостью в улучшении жилищных условий, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Что касается требований прокурора в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Хушта Аюба Талибовича на земельный участок с кадастровым номером N то изложенные в данной редакции исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея не является стороной по делу; требований к данному государственному учреждению, не имеющему к спору материально-правового интереса в рамках настоящего дела не предъявлялось; дело не рассматривалось в порядке административного судопроизводства.
Между тем, учитывая, что требования прокурора о признании договора аренды земельного участка недействительным удовлетворены, запись о праве аренды Хушта А.Т. на земельный участок с кадастровым номером N, подлежит исключению из ЕГРН.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 26 марта 2018 года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования прокурора Тахтамукаймкого района Республики Адыгея к Администрации МО "Яблоновское городское поселение", Хушту ФИО27 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах Хушта А.Т., удовлетворить частично.
Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, заключенный 30 марта 2017 года между администрацией Муниципального Образования "Яблоновское городское поселение" Тахатмукайского района Республики Адыгея и Хуштом ФИО28.
Истребовать из незаконного владения Хушта Аюба Туркубиевича земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N.
Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Хушта ФИО30 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N
В удовлетворении требований прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Хушта ФИО29 на земельный участок с кадастровым номером N отказать.
Председательствующий Е.А. Тхагапсова
Судьи М.Р. Мамий
Р.З. Тачахов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
