Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 августа 2017 года №33-1346/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 33-1346/2017
 
г. Йошкар-Ола 22 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Юровой О.В. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл на решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 16 мая 2017 года, которым постановлено:
отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл Авхадуллиной Х.С. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в с вязи с тяжелыми условиями труда признать незаконным;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии с тяжелыми условиями труда, Авхадуллиной Х.С. период работы в качестве медицинского дезинфектора ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат» с 1 января 2009 года по 28 декабря 2016 года;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл назначить Авхадуллиной Х.С. страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда со дня обращения, то есть с 28 декабря 2016 года;
взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл в пользу Авхадуллиной Х.С. 300 рублей возврата государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Авхадуллина Х.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркиснком районе Республики Марий Эл (далее - УПФР в Моркинском районе, ответчик) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в стаж работы в тяжелых условиях труда период работы в должности медицинского дезинфектора в ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат» в штате среднего медицинского персонала с 1 января 2009 года по 28 декабря 2016 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - 28 декабря 2016 года.
В обоснование иска Авхадуллина Х.С. указала, что с 1 января 2009 года по настоящее время она работает медицинским дезинфектором в ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат». Занимаемая ею должность согласно штатному расписанию относится к среднему медицинскому персоналу. 28 декабря 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием необходимого стажа работы с тяжелыми условиями труда. Однако решением ответчика от 6 февраля 2017 года ей отказано в назначении пенсии по основанию отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда - 8 лет. При этом период работы с 1 января 2009 года по 28 декабря 2016 года в должности медицинского дезинфектора в специальный стаж не включен. С указанным решением ответчика не согласна, считает его незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Моркинском районе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, сославшись на должностную инструкцию медицинского дезинфектора, пришел к неправильному выводу о том, что условия работы истца соответствуют перечню видов деятельности младшего медицинского персонала, то есть, что истец выполняет работу, которая соответствует видам деятельности младшего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях. Полагают, что такой вывод суда первой инстанции не соответствует представленным сторонами доказательствам и действующему законодательству. Считают, что работа истца не связана непосредственно с обслуживанием больных, истцом не представлены доказательства того, что в течение 80 % рабочего времени она общалась с больными.
В отзыве на апелляционную жалобу Авхадуллина Х.С. приводит доводы в поддержку сделанных судом выводов, выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителя УПФР в Моркинском районе Соловьеву О.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Авхадуллину Х.С., просившую оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не находит.
Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам
Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» ( далее - Список № 2).
В соответствии с указанным Списком № 2 право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в домах - интернатах для психических больных, детских домах - интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения (позиция 2260000г).
В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку № 2, раздел XXIV следует руководствоваться следующим.
«Непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
Согласно приложению 1 к Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, относятся: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.
К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, относятся: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.
Согласно приложению 2 к Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У в примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2 включены должности: старшая медицинская сестра; палатная медицинская сестра; процедурная медицинская сестра; медицинская сестра по физиотерапии; медицинская сестра по массажу; инструктор по лечебной физкультуре; медицинская сестра по функциональной диагностике; медицинская сестра, фельдшер приемного отделения; операционная медицинская сестра; участковая медицинская сестра диспансера; медицинская сестра перевязочная; медицинская сестра отделения реанимации и интенсивной терапии; зубной врач.
Примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно- профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: санитарка-носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка-уборщица; санитарка-ванщица; сестра-хозяйка.
Из материалов дела следует, что решением УПФР в Моркинском районе от 6 февраля 2017 года <№> Авхадуллиной Х.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы в тяжелых условиях труда - 8 лет. В специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, ответчиком включен период работы истца с 29 июня 2001 года по 31 июля 2001 года. На дату обращения Авхадуллиной Х.С. за назначением пенсии-28 декабря 2016 года ее специальный стаж, бесспорно зачтенный ответчиком, составляет 01 месяц 03 дня.
При этом в специальный стаж ответчиком не включен период работы истца с 1 января 2009 года по 28 декабря 2016 года в должности медицинского дезинфектора в ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат». В обоснование отказа включения в специальный стаж данного периода работы истца в решении ответчика указано на то, что должность «медицинский дезинфектор» не предусмотрена разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный период работы истца с 1 января 2009 года по 28 декабря 2016 года в должности медицинского дезинфектора в интернате для психических больных, за исключением 14 дней отпусков без сохранения заработной платы, подлежит включению в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком № 2, так как работа в этой должности является видом деятельности медицинского персонала, относящейся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях.
При этом суд обоснованно исходил из того, что отсутствие в вышеуказанных примерных перечнях должностей средних и младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, должности «медицинский дезинфектор» не лишает истца права на включение периода работы в этой должности в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У, перечни видов деятельности и должностей медицинских работников являются примерными и носят рекомендательный характер. Окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы каждого работника.
Согласно справке, уточняющей периоды работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, <№> от 16 февраля 2016 года, выданной ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат», Авхадуллина Х.С. полный рабочий день и круглый год работала в качестве медицинского дезинфектора с 1 января 2009 года и работает по настоящее время за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы. Занятость медицинского дезинфектора по непосредственному обслуживанию психических больных составляет 80 %. Данная профессия и работа относится к Списку № 2, раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения».
Кроме того, Авхадуллина Х.С. и наименование ее должности включены работодателем в поименный список к перечню, дающему право на досрочное назначение пенсии, представляемый в орган Пенсионного фонда Российской Федерации. В качестве основания включения Авхадуллиной Х.С. в Список № 2 указана позиция 2260000г.
В сведениях о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица, предоставляемых ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат» в УПФР в Моркинском районе, в отношении истца имеется отметка об особых условиях ее труда с указанием позиции 2260000г.
Факт работы истца в должности медицинского дезинфектора в ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат» в период с 1 января 2009 года по день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии - 28 декабря 2016 года подтверждается сведениями из трудовой книжки Авхадуллиной Х.С. и другими имеющимися в деле доказательствами.
Разделом «Должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н, предусмотрена должность «медицинский дезинфектор».
В соответствии с разделом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, должность «медицинский дезинфектор» отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).
Согласно справке работодателя <№> от 23 марта 2017 года и штатному расписанию ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат» должность медицинского дезинфектора отнесена к среднему медицинскому персоналу.
Как следует из должностной инструкции, утвержденной директором ГБУ Республики Марий Эл «Зеленогорский психоневрологический интернат», в должностные обязанности медицинского дезинфектора входит: контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима в интернате; проведение осмотра на педикулез 2 раза в 7 дней в банные дни, ежедневный профилактический осмотр обеспечиваемых на педикулез, чесотку; проведение санитарной обработки поступивших больных и дезинфекция их вещей, профилактическая противогрибковая обработка и стрижка ногтей рук и ног 2 раза в 7 дней; дезобработка мочалок в бане с целью предупреждения кожных заболеваний перед и после бани (2 раза в 7 дней); обработка бани после каждой помывки дезраствором; ежеквартальное сопровождение белья обеспечиваемых и белья умерших на дез. камерную обработку; сопровождение обеспечиваемых на помывку в баню и из бани 2 раза в 7 дней.
Таким образом, должностные обязанности истца как медицинского дезинфектора в данном учреждении соответствуют таким видам деятельности среднего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных как: прием больных в учреждение, отделение; контроль за лечебно-охранительным режимом; обследование и наблюдение инфекционных очагов (приложение 1 к Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У).
В то же время должностные обязанности истца соответствуют и таким видам деятельности младшего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных как: санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инвентаря.
С выводом суда первой инстанции о том, что должностные обязанности истца и условия ее работы соответствуют перечню видов деятельности только младшего медицинского персонала, судебная коллегия согласиться полностью не может.
Вместе с тем, такой вывод не влечет отмену постановленного судом решения, поскольку, во всяком случае, Авхадуллина Х.С., как медицинский работник, выполняла работу по непосредственному обслуживанию больных в психоневрологическом интернате, то есть ее работа была связана с выполнением ряда мероприятий по уходу за больными, созданием соответствующего лечебно-охранительного режима, что требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.
Раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 предусматривает должности, как среднего медицинского персонала, так и младшего медицинского персонала в домах-интернатах для психических больных при условии того, что эти работники непосредственно обслуживают больных.
С учетом указанного довод апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда первой инстанции об отнесении должности истца «медицинский дезинфектор» к младшему медицинскому персоналу правового значения для разрешения данного дела не имеет.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что работа истца не связана с непосредственным обслуживанием больных, а также об отсутствии доказательств выполнения истцом работы по непосредственному обслуживанию больных в течение 80 % рабочего времени, проверялись судом первой инстанции и обоснованно были им отклонены.
Указанные доводы полностью опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, стаж работы с тяжелыми условиями труда по достижении Авхадуллиной Х.С. возраста 51 год, то есть на 14 ноября 2016 года, составляет более 8 лет (07 лет 11 месяцев 14 дней - стаж зачтенный судом за исключением 14 дней отпусков без сохранения заработной платы, 01 месяц 03 дня - стаж зачтенный ответчиком), ее общий страховой стаж составляет более 29 лет, следовательно, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
С учетом изложенного, суд правомерно возложил на ответчика обязанность назначить Авхадуллиной Х.С. указанную выше пенсию с 28 декабря 2016 года.
Решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от16 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Юрова
Н.Г. Лелеков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка