Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33-13456/2020, 33-114/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33-114/2021
г. Самара
19 января 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Черкуновой Л.В.,
судей - Ереминой И.Н., Навроцкой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи - Ивановой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) на решение Богатовского районного суда Самарской области от 02 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Бреусовой О.В. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) включить в страховой стаж Бреусовой О.В. в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы Бреусовой О.В.:
- с 1 января 1991 г. по 25 сентября 1994 г. по трудовому договору;
- с 26 сентября 1994 г. по 30 июня 2002 г. - период прохождения службы в органах внутренних дел Республики <данные изъяты>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) назначить Бреусовой Оксане Владимировне страховую пенсию по старости с 9 августа 2019 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) в пользу Бреусовой О.В. понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300,00 (трехсот) рублей".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия
установила:
Бреусова О.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В обоснование исковых требований указала, что 27 января 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Согласно решению N от 01 апреля 2020 года к зачету в общий страховой стаж не принято время прохождения службы в органах внутренних дел Республики <данные изъяты> с 01 января 1991 года по 30 июня 2002 года, поскольку оснований для включения в страховой (общий трудовой) стаж периода службы в Министерстве внутренних дел Республики <данные изъяты> не предусмотрено нормами законодательства РФ. В результате 11 лет 05 месяцев 28 дней исключены из общего трудового стажа и не учтены при назначении пенсии. Пенсия назначена с 09 февраля 2020 года, а не с 09 августа 2019 года, то есть не с момента возникновения права.
Ссылаясь на незаконность решения пенсионного органа, Бреусова О.В. просила включить в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по трудовому договору и период прохождения службы в органах внутренних дел Республики <данные изъяты> с 26 сентября 1994 года по 30 июня 2002 года; обязать пенсионный орган назначить страховую пенсию по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 09 августа 2019 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая, что вывод суда о том, что период службы подлежит включению в страховой стаж для лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях", несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании положений статьи 8 и не применении статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции ФЗ от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ). Кроме того, на управление неправомерно возложена обязанность назначить Бреусовой О.В. страховую пенсию по старости с 09 августа 2019 года на основании части 1.2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ, ранее дня обращения за такой пенсией.
В заседании судебной коллегии представитель ГУ - УПФ РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) Гилязова А.В. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Бреусова О.В. просила решение суда оставить без изменения. Пояснила судебной коллегии, что целью ее обращения в суд является включение спорного периода в общий страховой стаж, согласна с доводами апелляционной жалобы о том, что право на назначение пенсии с 9 августа 2019 г. у нее отсутствует. Пенсия обоснованно назначена с 9 февраля 2020 г. с учетом требований Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, как постановленное при неправильном применении норм материального права.
Государственные пенсии, согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
Правовые основания возникновения и порядка реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определяет Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу требований части 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".
Статьей 7 вышеназванного Федерального закона внесены изменения в статьи 8,10,13 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Также в статью 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" введена новая часть 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
На основании части 9 статьи 13 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 этого Закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Закона N 400-ФЗ.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) мной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст.11 Закона N 400-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
О назначении пенсии по указанному основанию (пункт 1.2 статьи 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") истец суд не просила, что следует из искового заявления истца, а также ее пояснений. Истец ошибочно полагала, что с учетом спорного стажа право на пенсию у нее возникает в возрасте 55 лет с 9 августа 2019 г. Включение спорного стажа ей требуется для перерасчета размера пенсии.
При таком положении оснований для применения пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у суда первой инстанции не имелось.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно требованиям части 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (названным Соглашением регулируется пенсионе обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана., Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее Соглашения от 13 марта 1992 г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерации и Республикой <данные изъяты>.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 N 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 год следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.Согласно Письму Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.В силу п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р (в ред. от 28 января 2005 года) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР") для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.В соответствии со статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.Из трудовой книжки Бреусовой О.В. следует, что она в период с 7 сентября 1988 года по 30 июня 2002 года проходила службу в органах внутренних дел Республики <данные изъяты>, в том числе в период с 15 июня 1990 года по 15 ноября 1993 года работала в должности инспектора секретариата УВД <данные изъяты> горисполкома, в период с 16 ноября 1993 года по 25 сентября 1994 года - старшим делопроизводителем секретариата УВД <данные изъяты> горисполкома, в период с 26 сентября 1994 г. по 30 июня 2002 г. - проходила службу в органах внутренних дел Республики <данные изъяты>.Из справки отдела кадров МВД Республики <данные изъяты> Управления МВД по городу <данные изъяты> следует, что за период прохождения службы в органах внутренних дел Республики <данные изъяты> Бреусовой О.В. присвоено звание старший лейтенант милиции. Непрерывный стаж службы в органах внутренних дел Республики <данные изъяты> на 30 июня 2002 года в календарном исчислении составил 7 лет 9 месяцев 4 дня, в льготном исчислении 11 лет 7 месяцев 21 день.Таким образом, Бреусова О.В. работала в МВД Республики <данные изъяты> с 1988 года, в указанный период система МВД Республики <данные изъяты> являлась частью системы Министерства внутренних дел СССР, продолжила работать в МВД Республики <данные изъяты> после 1991 года, с 2003 года продолжила службу в системе МВД России. В материалах дела имеется справка о заработной плате Бреусовой О.В., выданная руководителем МВД Республики <данные изъяты> Управления МВД по городу <данные изъяты> 24 апреля 2019 года, за период с января 1991 по июнь 2002 г.г. Бреусовой О.К. В справке имеется примечание, что денежное довольствие выплачено в российских рублях образца 1991 года, денежное довольствие выплачено в <данные изъяты> рублях образца 1994 года, денежное довольствие выплачено в <данные изъяты> образца 2000 года. Основание выдачи справки: личные карточки денежного довольствия.При таких обстоятельствах, с учетом части 1 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд обоснованно включил спорный период работы Бреусовой О.В. с 01 января 1991 года по 30 июня 2002 год в страховой стаж. Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период службы истца в органах внутренних дел Республики <данные изъяты> не подлежит включению в специальный страховой стаж, для целей назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, поскольку не поименован в ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 данного закона, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств того, что истец обращалась за назначением страховой пенсии по указанному основанию (продолжительный страховой стаж) не имеется. Из пояснений истца следует, что она просила назначить ей пенсию на общих основаниях (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период не подлежит зачету, поскольку это не предусмотрено законом, не могут быть учтены в силу вышеизложенного. Следует также отметить, что период прохождения службы в системе МВД РФ с 2003 г. по 2008 г. включен ответчиком в страховой стаж истца на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части назначения пенсии Бреусовой О.В. с 09 августа 2019 года, как не соответствующими обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, а также положениям пенсионного законодательства.В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).Приложением 6 к Федеральному закону N 400-ФЗ в 2019 году установлен возраст выхода на страховую пенсию по старости для мужчин - 61 год, для женщин - 56 лет.Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" определено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела Бреусова О.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в м.р. Борский Самарской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 27 января 2020 г. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, пенсия истцу назначена с 9 февраля 2020 г. в возрасте 55 лет и 6 месяцев.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали установленные законом основания для назначения истцу пенсии ранее даты обращения за ее назначением. К тому же, как указано ранее, по состоянию на 09 августа 2019 года право на страховую пенсию у истца отсутствовало.
При таком положении решение суда о назначении истцу пенсии в возрасте 55 лет подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Богатовского районного суда Самарской области от 02 сентября 2020 года в части назначения Бреусовой О.В. страховой пенсии по старости с 09 августа 2019 года отменить, в удовлетворении требований в указанной части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
