Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-13453/2020, 33-131/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-131/2021
21 января 2021 года по делу N 33-131/2021 (33-13453/2020)
21 января 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-417\2020 по исковому заявлению Галеевой Людмилы Борисовны к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе Галеевой Людмилы Борисовны на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года, которым Галеевой Людмиле Борисовне отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М.,
установила:
Галеева Л.Б. обратилась в суд с иском к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, взыскании судебных расходов,
Истцом требования мотивированы тем, что ответчиком 25 декабря 2019 года было отказано ей во включении в стаж муниципальной службы периодов работы в Советском отделе социального обеспечения города Волгограда, в Советском райсобесе города Волгограда, в Волгоградском обкоме ВЛКСМ, а также периода работы в должности кассира в администрации р.п. Новый Рогачик.
Истец полагает данное решение ответчика незаконным, принятым без учета того, что отдел социального обеспечения, райсобес, органы ВЛКСМ, входили в структуру государственных органов местного самоуправления, тогда как специфика ее работы в должности кассира не отличалась от специфики работы в должности специалиста 1 категории по налогам и сборам, что свидетельствует о необходимости включения периодов работы истца в данных отделах в стаж муниципальной службы.
Ссылаясь на положения Закона Волгоградской области от 07.10.1997 года N 138-ОД с изменениями и дополнениями "О муниципальной службе в Волгоградской области, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 июля 1982 года "Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР" истец просила суд признать незаконным и отменить решение администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности: с 06 января 1975 года по 01 августа 1975 года в должности бухгалтера-контролера в Советском отделе социального обеспечения города Волгограда, с 01 января 1976 года по 22 февраля 1977 года в должности бухгалтера-кассира в Советском райсобесе города Волгограда, с 28 февраля 1977 года по 14 сентября 1977 года в должности бухгалтера-кассира в Волгоградском обкоме ВЛКСМ, с 19 сентября 1977 года по 19 октября 1977 года в должности бухгалтера-контролера в Советском отделе социального обеспечения города Волгограда, с 10 октября 2001 года по 31 декабря 2015 года в должности кассира в администрации р.п. Новый Рогачик. Возложить на ответчика обязанность включить в стаж муниципальной службы названные периоды трудовой деятельности и взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Галеева Л.Б. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части исходя их этих доводов, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Суд первой инстанции разрешая настоящий спор, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом суд исходил из того, что должности, которые истец замещала в спорные периоды времени, не являются должностями муниципальной службы, поэтому спорные периоды были обоснованно исключены ответчиком из стажа для назначения муниципальной пенсии.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда соглашается с данными выводами суда первой инстнции и их правовым обоснованием.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Галеева Л.Б. является получателем страховой пенсии по старости, и с 01 января 2016 года является получателем пенсии за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы (срока замещения муниципальной должности) 17 лет 17 дней.
При этом при назначении Галеевой Л.Б. пенсии за выслугу лет, в стаж муниципальной службы не были включены периоды ее трудовой деятельности:
- с 06 января 1975 года по 01 августа 1975 года в должности бухгалтера-контролера в Советском отделе социального обеспечения города Волгограда;
- с 01 января 1976 года по 22 февраля 1977 года в должности бухгалтера-кассира в Советском райсобесе города Волгограда;
- с 28 февраля 1977 года по 14 сентября 1977 года в должности бухгалтера-кассира в Волгоградском обкоме ВЛКСМ;
- с 19 сентября 1977 года по 19 октября 1977 года в должности бухгалтера-контролера в Советском отделе социального обеспечения города Волгограда;
- с 10 октября 2001 года по 31 декабря 2015 года в должности кассира в администрации р.п. Новый Рогачик.
Отказывая во включении названных периодов работы истца в стаж муниципальной службы комиссия по вопросам пенсионного обеспечения Совета депутатов и администрации Новорогачинского городского поселения исходила из того, что должность кассира отсутствует в реестре должностей муниципальной службы, кроме того, органы ВЛКСМ и отдел социального обеспечения не входили в структуру органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Перечень муниципальных должностей, на основании которого органы местного самоуправления утверждали реестры муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, формировали структуру и штаты органов местного самоуправления на территории Волгоградской области в период с 1998 года по 2008 год были регламентированы федеральным законодательством и Законом Волгоградской области N 138-ОД "О муниципальной службе в Волгоградской области" и устанавливались Законом Волгоградской области от 18 мая 1998 года N 174-ОД "Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области"
В соответствии с Законом Волгоградской области от 07 октября 1997 года N 138-ОД (редакция от 10.01.2006) "О муниципальной службе в Волгоградской области" муниципальный служащий - лицо, осуществляющее на постоянной основе профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления на должности муниципальной службы.
Должность муниципальной службы - муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств местного бюджета, замещаемая на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Волгоградской области (статья 12).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 названного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
На муниципального служащего в сфере пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами Волгоградской области (статья 23).
В соответствии со статьей 24 названного Закона в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий права на получение надбавки за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, право на назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области и нормативными правовыми актами муниципального образования, включается время работы на должностях муниципальной службы и государственной гражданской службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами Волгоградской области.
Законом Волгоградской области от 18 мая 1998 года N 174-ОД (редакция от 17 октября 2006 года) утвержден Реестр муниципальных должностей Волгоградской области.
Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством и статьей 12 Закона Волгоградской области "О муниципальной службе в Волгоградской области" N 138-ОД устанавливает перечень муниципальных должностей, на основании которого органы местного самоуправления утверждают реестры муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, формируют структуру и штаты органов местного самоуправления на территории Волгоградской области.
Судом первой инстанции установлено, что в период с 10 октября 2001 года по 31 декабря 2005 года Галеева Л.Б. работала в администрации р.п. Новый Рогачик в должности кассира.
Между тем, должность кассира в Реестре муниципальных должностей Волгоградской области, утвержденном Законом Волгоградской области от 18 мая 1998 года N 174-ОД (редакция от 17 октября 2006 года), отсутствует. Доказательств ее соответствия по своим функциональным обязанностям обязанностям лиц, замещавшим должности, предусмотренные Реестрами должностей государственной или муниципальной службы, в материалы дела не представлено.
Не указана должность кассира в качестве должности муниципальной службы и в Реестре должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утвержденным Законом Волгоградской области N 1626-ОД от 11 февраля 2008 года, в связи с чем, как правильно указал суд, данный период не может быть включен в стаж муниципальной службы.
Ссылки истца на положения пункта 5 части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" о том, что в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами, обоснованно были отклонены судом первой инстанции, поскольку периоды замещения иных должностей (помимо тех, что прямо перечислены названной нормой права) могут включаться в стаж муниципальной службы только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральный закон, который бы предусматривал возможность включения в стаж муниципальной службы периоды замещения истцом должности кассира отсутствует.
Инициируя исковые требования Галеева Л.Б. также указала, что в периоды с 06 января 1975 года по 01 августа 1975 года и с 19 сентября 1977 года по 19 октября 1977 года работала в должности бухгалтера-контролера в Советском отделе социального обеспечения Волгограда, в период с 01 января 1976 года по 22 февраля 1977 года в должности бухгалтера-кассира в Советском райсобесе г.Волгограда, по мнению истца данные периоды также подлежали включению в стаж муниципальной службы в силу ст. 9.1 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 года N 1626 "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" с изменениями от 6.05.2015 года, в соответствии с положениями которой в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом "О муниципальной службы в Российской Федерации" а также на иных должностях в соответствии с настоящим законом, согласно приложению N 7, а именно в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованиям в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов и их исполнительных комитетах).
Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
В Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации N 1141 от 20 сентября 2010 года, включены должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года (пункт 17). Должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (пункт 18). А также отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (пункт 20).
Согласно постановления Совета Министров РСФСР от 29 февраля 1972 года N 124 "Об утверждении Положения об отделе социального обеспечения исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся и Положения об отделе социального обеспечения исполнительного комитета городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся" отдел социального обеспечения исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся образуется районным Советом депутатов трудящихся в соответствии с законодательством РСФСР и подчиняется в своей деятельности районному Совету, его исполнительному комитету и отделу социального обеспечения исполнительного комитета вышестоящего Совета депутатов трудящихся.
Основными задачами отдела социального обеспечения исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся являются: осуществление мероприятий по социальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан; обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты установленных законодательством пенсий и пособий; проведение мероприятий по трудоустройству инвалидов, членов семей, потерявших кормильцев и т.п.; рассмотрение вопросов, связанных с направлением граждан в учреждения социального обеспечения; осуществление функций по попечительству над совершеннолетними, дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности; оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям, колхозам, организациям в работе по подготовке документов и представлений к назначению пенсий рабочим, служащим, колхозникам и членом их семей и т.п.
Отдел социального обеспечения исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся содержится за счет районного бюджета, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РСФСР и своим наименованием.
При этом исполнительный комитет относился к органу исполнительной власти, в компетенцию которого входило в том числе обеспечение соблюдения законов, охраны общественного порядка и прав граждан, в структуру которого входили и районные исполнительные комитеты. Аппарат исполкома включал в себя множество управлений, отделов и комитетов, курировавших закрепленные за ними отрасли деятельности, в том числе и отрасль социального обеспечения.
После августа 1991 года во всех регионах, городах и районах исполкомы Советов были упразднены, вместо них создавались администрации.
Указом Президента РСФСР N 239 от 23 декабря 1991 года поручено до 15 декабря 1991 года создать администрации городов с районным делением взамен исполкомов.
Постановлением администрации Советского района N 235 от 144 апреля 1993 года отдел социальной защиты населения преобразован в Управление социальной защиты населения администрации Советского района Волгограда.
Постановлением администрации Волгограда N 2173 от 27 октября 2005 года Управление социальной защиты населения администрации советского района Волгограда с 01 января 2006 года упразднено. Приказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области N 274 от 09 декабря 2005 года с 01 января 2006 года создано территориальное управление по Советскому району Волгограда Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, которое приказом N 544 от 07 сентября 2010 года ликвидировано.
Постановлением администрации Волгоградской области N 575-п от 15 ноября 2010 года создано ГУ "Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда", тип которого постановлением N 296-п от 27 июня 2011 года изменен на государственное казенное учреждение.
Таким образом, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что в оспариваемые периоды истец осуществляла работу, оплачиваемую из муниципального (районного) бюджета в учреждении, которое соответствовало всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве отличительных критериев, определяющим муниципальную деятельность.
Вместе с тем, в спорные периоды Галеева Л.Б. работала в должности бухгалтера-контролёра, то есть в должности, которая не предусмотрена Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, (действующим в спорный период времени работы истца), где в разделе классификатор должностей служащих были предусмотрены следующие должности: бухгалтера, бухгалтера-ревизора, старшего бухгалтера (на правах главного), бухгалтера-эксперта.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении спорных периодов в муниципальный стаж у суда не имелось.
Судом первой инстанции было принято обоснованное решение и в части отказа в удовлетворении требований истца о включении в муниципальный стаж работы в органах ВЛКСМ поскольку Перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141 включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в органах ВЛКСМ не предусмотрено, законы Волгоградской области "О муниципальной службе в Волгоградской области" и "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" также не предусматривают положений о включении в стаж гражданской и муниципальной службы периодов работы в аппаратах органов ВЛКСМ.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, к переоценке обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, которые являются безусловным основанием отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галеевой Людмилы Борисовны - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
