Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1345/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-1345/2020
"11" февраля 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.,
и судей: Савинцевой Н.А., Фатьяновой И.П.,
при секретаре Бурдуковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Попова Сергея Витальевича в лице представителя Судаковой Евгении Викторовны на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 ноября 2019 года по делу по иску Попова Сергея Витальевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии,
установила:
Истец Попов С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии. Требования с учетом уточнений мотивированы тем, что он 28.09.2018 обратился в Управление пенсионного фонда в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Решением пенсионного фонда от 21.12.2018 N в назначении ежемесячной доплаты к пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется 25 лет, имеется 22 года 2 месяца 28 дней. Ответчиком не включены в стаж в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периоды работы истца с 25.12.2013 по 18.09.2018 подземным горным мастером, подземным начальником участка, подземным заместителем начальника участка в ООО "Пром Альянс", так как данная организация не является плательщиком страховых взносов на дополнительное социальное обеспечение работников угольной промышленности.
Попов С.В. с данным решением не согласен.
В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным решение пенсионного фонда об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 21.12.2018 N, обязать ответчика включить в его специальный стаж необходимый для назначения ежемесячной доплаты к пенсии периоды работы горным мастером подземным в ООО "Пром Альянс" с 25.12.2013 по 31.12.2013, начальником участка подземным в ОАО СУЭК-Кузбасс ПЕ ш. Полысаевская участок ООО "Пром Альянс" с 01.01.2014 по 15.05.2014, заместителем начальника участка подземным в ОАО СУЭК-Кузбасс ш. им. А.Д. Рубана участок ООО "Пром Альянс" с 16.05.2014 по 30.04.2018, начальником участка подземным ООО ш. Байкаимская участок ООО "Пром Альянс", ООО "МКК-Уголь" с 01.05.2018 по 18.09.2018; обязать пенсионный фонд назначить ежемесячную доплату к пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 01.11.2018; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя согласно представленным квитанциям.
Определением суда от 09 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО "Пром Альянс".
В судебном заседании представитель истца Попова С.В. - Судакова Е.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) - Баранов Е.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 ноября 2019 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Попова Сергея Витальевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказать в полном объеме".
В апелляционной жалобе Попов С.В. в лице представителя Судаковой Е.В. просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности РФ в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности РФ. Указанные организации обязаны были оплачивать дополнительные страховые взносы в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Порядок исчисления уплаты взносов, контроль за правильностью их исчисления и уплатой осуществлялись на момент спорных периодов территориальными органами ПФР. Факт неуплаты дополнительных взносов работодателем истца не может являться основанием для отказа Попову С.В. в установлении дополнительного социального обеспечения при наличии такого права.
Истец Попов С.В., представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), представитель третьего лица ООО "Пром Альянс", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательства уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.
Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, Попов С.В. является получателем пенсии в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 29.01.2011.
28.09.2018 Попов С.В. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии за особые условия труда в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Решением УПФР N от 21.12.2018 Попову С.В. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Учтенный пенсионным органом специальный стаж истца составил 22 года 2 месяца и 28 дней при требуемых 25 годах.
При этом, при определении специального стада Попова С.В. пенсионным органом не включен период работы истца с 25.12.2013 по 18.09.2018 подземным горным мастером, подземным начальником участка, подземным заместителем начальника участка в ООО "Пром Альянс", так как данная организация не является плательщиком страховых взносов на дополнительное социальное обеспечение работников угольной промышленности по Федеральному закону от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании решения пенсионного органа незаконным, отказывая в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что спорный период работы истца в ООО "Пром Альянс" правомерно не учтен пенсионным органом при определении стажа истца, дающего право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку судом установлено, что ООО "Пром Альянс" не является организацией угольной промышленности и не является плательщиком дополнительных взносов в пенсионный фонд, за счет которых осуществляется дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ мотивированную оценку.В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Пенсионное обеспечение работников организаций угольной промышленности осуществляется как в рамках обязательного пенсионного страхования - на основании федеральных законов от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так и посредством имеющего обязательный характер дополнительного пенсионного обеспечения - на основании Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", который вступил в силу с 01.01.2011.
Так, статьей 1 Федерального закона РФ от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" предусмотрено, что лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В отличие от страховой пенсии ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет иную правовую природу, что подтверждается и порядком финансирования данной доплаты, а также механизмом определения размера взносов, за счет которых она выплачивается.
В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией настоящего Федерального закона.
Статьей 6 указанного Федерального закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин (часть 1). Правоотношения, связанные с установлением размера тарифа, облагаемой базы, исчислением и уплатой (перечислением) взносов плательщиками взносов на доплату к пенсии, контролем за правильностью начисления и уплатой взносов на доплату к пенсии, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет обособленный источник финансирования, формируемый за счет взносов, которые начисляются работодателями по дополнительному тарифу на фонд оплаты труда работающих представителей данной профессиональной группы, не подлежат капитализации и направляются на финансирование ежемесячной доплаты к пенсии тем работникам организаций угольной промышленности, кто оставил работу, дающую право на получение доплаты к пенсии.
Размер указанной доплаты определяется с учетом суммы фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации средств на ее выплату, которая, в свою очередь, зависит от таких постоянно изменяющихся условий, как число организаций, использующих труд соответствующих категорий работников угольной промышленности, количество работающих на должностях, дающих право на доплату к пенсии, размер фонда оплаты труда и т.д., и ежеквартально корректируется также в зависимости от суммы фактически поступивших средств.
Судом первой инстанции на основе оценки всех представленных по делу доказательств достоверно установлено, что ООО "Пром Альянс" отсутствует в перечне организаций угольной промышленности, являющихся в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии работников указанных организаций, ведение которого осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2010 N 798 "О порядке определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Более того, судом также установлено, что указанное общество не начисляет и не производит уплату взносов по дополнительному тарифу в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 84-ФЗ. Выводы суда в данной части соответствуют представленным по делу доказательствам.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку ООО "Пром Альянс" не является организацией угольной промышленности, не участвовало и не участвует в формировании специальных средств на выплату указанной доплаты, спорный период работы истца в ООО "Пром Альянс" правомерно не был учтен пенсионным органом при определении стажа истца для назначения доплаты к пенсии в соответствии N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Доводы апелляционной жалобы о том, что неуплата ООО "Пром Альянс" взносов по дополнительному тарифу в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 84-ФЗ, не может являться препятствием в реализации истцом право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, так как в спорный период истец работал в профессиях, стаж работы в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", основаны на неправильном толковании закона, поскольку порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая иск с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства имеющие значение для дела судом установлены правильно, нормы права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова Сергея Витальевича в лице представителя Судаковой Евгении Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
