Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1345/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-1345/2019
Судья Овчинникова М.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Яковлевой Д.В., Сергеевой С.М.,
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 11.04.2019 дело по апелляционной жалобе управления городского хозяйства администрации г.Коврова Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25.01.2019, которым постановлено:
Исковые требования Ступниковой Л. Б. удовлетворить частично.
Взыскать с управления городского хозяйства администрации г. Коврова в пользу Ступниковой Л. Б. материальный ущерб в размере 115417,61 рублей, расходы по оплате услуг оценщика в размере 5000,00 рублей.
В удовлетворении исковых требований к администрации Ковровского района отказать.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения представителя ответчика управления городского хозяйства администрации г.Коврова Владимирской области Борисовой А.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ступниковой Л.Б. на праве собственности принадлежит автомобиль "Шевроле Авео", государственный регистрационный знак ****.
30.05.2018 на припаркованный возле дома 34 по ул. Дегтярева в г. Коврове автомобиль Ступниковой Л.Б. из-за сильного порыва ветра упала часть дерева (сук), в результате чего транспортному средству были причинены механические повреждения, что подтверждается рапортом ст.УУП МО МВД РФ "Ковровский" от 31.05.2018.
Согласно экспертному заключению ИП А. N 12954/2018 от 31.05.2018 стоимость ремонта автомобиля с учетом износа составляет 80 530 руб. 16 коп., без учета износа - 115 417 руб. 61 коп.
02.11.2018 Ступникова Л.Б. обратилась в суд с иском к управлению городского хозяйства администрации г. Коврова, администрации Ковровского района, в котором, с учетом уточнений, просила взыскать в солидарном порядке в возмещение причиненного ущерба 115 417 руб. 61 коп. и возмещение расходов по оплате услуг оценщика в размере 5 000 руб., ссылаясь в обоснование на то, что ответчики ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по проведению комплекса необходимых мероприятий для контроля за состоянием зеленых насаждений.
В судебное заседание истец Ступникова Л.Б. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель Канзавели Д.Д. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика управления городского хозяйства администрации г.Коврова Владимирской области Кузина Н.Н. иск не признала, в возражениях указав, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Ковровского района, которая располагается в здании по адресу: г.Ковров, ул.Дегтярева, д.34, ею же используется прилегающая территория. Полагала, что администрация Ковровского района как пользователь земельного участка должна осуществлять мероприятия по охране и содержанию расположенных на используемом земельном участке зеленых насаждений, проводить омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку древесно-кустарниковой растительности по согласованию с управлением городского хозяйства администрации г.Коврова. Данные обязанности предусмотрены Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Ковров Владимирской области. Считала, что со стороны истца имело место нарушение закона о запрете стоянки автомобилей на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями.
Представитель ответчика администрации Ковровского района Иванова И.В. иск не признала, в возражениях указав, что администрации Ковровского района на праве собственности принадлежит нежилое здание по адресу: г.Ковров, ул.Дегтярева, д. 34, которое передано в оперативное управление МКУ "Управление по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению" Ковровского района. Земельный участок под зданием не сформирован и в отношении него не произведен государственный кадастровый учет, его границы не установлены. Соответственно данный земельный участок находится в введении МО г. Ковров, на которое, в лице уполномоченных органов, а в данном случае на управление городского хозяйства администрации г. Коврова возложена обязанность по организации благоустройства и содержания земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также на территориях общего пользования.
Третье лицо МКУ "Управление по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению" Ковровского района в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель пояснил, что в обязанности учреждения не входит охрана и содержание зеленых насаждений.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик управление городского хозяйства администрации г.Коврова Владимирской области просило решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета того, что управление не является надлежащим ответчиком по делу, ущерб истцу его действиями не причинялся. Здание, около которого был припаркован автомобиль, находится в собственности администрации Ковровского района и передано в оперативное управление МКУ "Управление по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению" Ковровского района, которое и должно осуществлять уборку и содержание прилегающей к административному зданию территории, в том числе обрезку древесно-кустарниковой растительности. Также настаивает на том, что Правилами благоустройства территории МО г.Ковров запрещается размещение и (или) хранение любого автотранспорта вне специально отведенных для этого мест, в том числе на газонах и территориях с зелеными насаждениями.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы в отсутствие не прибывших, участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомлявшихся о месте и времени судебного заседания, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса (дела ГК) РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Исходя из положений ст.ст. 15 и 1064 ГК РФ, для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие следующих обязательных условий: совершение противоправных действий конкретным лицом, то есть установить лицо, совершившее действие (бездействие), размер заявленных убытков и причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившим вредом. Ответчикам, в свою очередь, следует представить доказательства отсутствия своей вины в наступлении неблагоприятных последствий.
Разрешая спор, суд с учетом обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о том, что ответственным за причинение ущерба Ступниковой Л.Б. является управление городского хозяйства администрации г. Коврова, ненадлежащим образом выполнившее свои обязанности по обрезке древесно-кустарниковой растительности в районе дома 34 на ул.Дегтярева в г.Коврове.
В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утвержденным решением Совета народных депутатов г.Коврова от 21.02.2017 N 41, управление городского хозяйства администрации г.Коврова является самостоятельным структурным подразделением администрации г. Коврова, основными задачами которого являются осуществление деятельности по реализации полномочий администрации г. Коврова по решению вопросов местного значения в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности и т.д.
В п. 3.1.3 данного Положения предусмотрено, что к функциям Управления относится организация работ по благоустройству и озеленению территории муниципального образования, разработка правил благоустройства муниципального образования, выдача разрешений на снос и подрезку деревьев на территории муниципального образования.
Утвержденные решением Совета народных депутатов г.Коврова от 26.07.2017 N 162 Правила благоустройства территории МО г.Ковров Владимирской области (далее - Правила) устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории города Коврова (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В п.17.1 Правил указано, что охрана и содержание зеленых насаждений возлагаются:
- на территориях общего пользования: участков озелененных территорий общего пользования - скверов, улиц, бульваров и пешеходных аллей, составляющих неотъемлемую часть фасадных (входных) групп объектов торговли, обслуживания, банков, офисов предприятий, частных домов и т.п., - на собственников и арендаторов данных помещений;
- на территориях в пределах гражданской, промышленной застройки, предприятий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, культуры, образования - на организации, в чьем владении, пользовании находятся земельные участки, на которых расположены указанные зеленые насаждения;
- на территориях специального назначения: зеленых насаждений на территориях предприятий, учреждений, организаций, а также на участках, закрепленных за ними, - на руководителей предприятий и организаций.
Охрану и содержание зеленых насаждений на территориях, не закрепленных за конкретными лицами, организует и (или) выполняет управление городского хозяйства администрации города Коврова, согласно заключенным муниципальным контрактам.
В разделе 2 Правил дано понятие закрепленной территории - это территория, включающая в себя предоставленную территорию и прилегающую территорию:
- предоставленная территория - земельный участок, предоставленный собственникам земельных участков, зданий, строений и сооружений в соответствии с действующим законодательством в границах, установленных кадастровым планом (паспортом);
- прилегающая территория - непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, объектам торговли, объектам потребительского рынка, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности или пользовании у юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- границы прилегающей территории указываются на схеме прилегающей территории, которая оформляется администрацией города по своей инициативе либо по инициативе заявителя. Схема может быть изготовлена как для одного объекта, так и для группы объектов (например, многоквартирных домов, имеющих общую контейнерную площадку, и т.д.)
Также установлены границы прилегающей территории в случае отсутствия схемы для многоквартирных домов, для учреждений социальной сферы, для лиц, эксплуатирующих встроенные нежилые помещения в многоквартирных жилых домах, для организаций промышленности, торговли и общественного питания, транспорта, заправочных станций, для собственников частных домовладений, для организаций мелкорозничной торговли, для рынков, организаций торговли и общественного питания (рестораны, кафе, магазины), заправочных станций расположенных в пределах придорожных полос автомобильных дорог, для гаражных кооперативов, для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, для организаций, в ведении которых находятся сооружения коммунального назначения, для собственников, лиц, в управлении которых находятся инженерные сооружения, работающие в автоматическом режиме, для содержания мест захоронения (кладбищ), мемориалов, контейнерных площадок, бункеров-наполнителей.
Органы местного самоуправления, административные здания в указанном списке не поименованы и правила определения границ прилегающей территории при отсутствии схемы и установленных границ участка под зданием не приведены.
Более того, ст. 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.
В соответствии со ст.ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения заявленного спора, является установление принадлежности земельного участка, в границах которого получило повреждения имущество истца.
Как следует из материалов дела, здание по адресу: г.Ковров, ул.Дегтярева, д.34 находится в собственности администрации Ковровского района и передано в оперативное управление МКУ "Управление по гражданской обороне и материально-техническому обеспечению" Ковровского района.
Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по указанному адресу в ЕГРН отсутствуют, участок не сформирован и на кадастровый учет с определением границ не поставлен.
Следовательно, администрация Ковровского района не является собственником земельного участка под зданием 34 на ул.Дегтярева в г.Коврове и не может нести ответственность за неисполнение обязанностей по его содержанию.
Согласно п. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, находящимися в пределах городского округа (поселения) осуществляется органами местного самоуправления городского округа (поселения).
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус данных органов.
На основании положений п. 1.5 Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Коврова, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 N 2/1, права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет Совет народных депутатов г. Коврова, а администрация г.Коврова от имени собственника управляет муниципальной собственностью.
Исходя из приведенных правовых норм, вопросы надлежащего содержания земельных участков, не закрепленных в собственности за конкретными лицами, в пределах городских округов (поселений) находятся в ведении органа местного самоуправления городского округа (поселения), в данном случае администрации г.Коврова.
Функции благоустройства на территории г.Коврова возложены на самостоятельное структурное подразделение администрации г.Коврова - управление городского хозяйства, которое организует и (или) выполняет охрану и содержание зеленых насаждений на территориях, не закрепленных за конкретными лицами.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом правильно определен надлежащий ответчик по делу.
Доводов о несогласии с перечнем повреждений автомобиля и стоимостью его ремонта, установленных ИП А., апелляционная жалоба не содержит.
Выраженное ответчиком в суде первой инстанции несогласие со стоимостью ремонта представленное истцом заключение само по себе не опровергает, от назначения судебной экспертизы ответчик в судебном заседании 24.01.2019 отказался (том 1, л.д.190).
Довод о наличии грубой неосторожности в действиях Ступниковой Л.Б., разместившей свой автомобиль в неотведенном для этого месте, проверен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку доказательства того, что территория, на которой упало дерево, является газоном, озелененной территорией, участком с зеленым насаждениями, отсутствуют. Каких-либо ограждений, препятствующих заезду машин на спорную территорию, либо знаков, запрещающих парковку в месте падения дерева, не установлено.
Оставление автомобиля рядом с деревом в обычных условиях, при надлежащем выполнении ответственным лицом обязанности по санитарной обрезке деревьев, угрозы не представляет. При этом ветреная погода, систематически случающаяся в том или ином месте, не обладает характером чрезвычайности.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с требованиями закона. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с п.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25.01.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления городского хозяйства администрации г.Коврова Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий: П.Н. Никулин
Судьи: Д.В. Яковлева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
